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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)進(jìn)的過程中，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過一個(gè)價(jià)格雙軌制的特殊時(shí)期，同一種商品，有兩種價(jià)格，一種是國家指定、規(guī)定的，一種是由市場自發(fā)調(diào)節(jié)的。舉兩個(gè)例子：一個(gè)是農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，國家按統(tǒng)一價(jià)格收購之后，剩余的糧食農(nóng)民可以拿到市場上隨行就市出售；一個(gè)是來自美國的美元，筆者的記憶中，當(dāng)時(shí)國家給出的兌換價(jià)格是1美元兌換3到5元人民幣，而市場上（黑市上）的行情則是1美元兌換8到10元人民幣。

價(jià)格雙軌制是中國改革開放進(jìn)程中的特殊安排，弊病很多，因此，在上世紀(jì)80年代末、90年代初，中央下決心解決這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)的說法是價(jià)格闖關(guān)，就是將兩種價(jià)格并攏，統(tǒng)一到市場價(jià)格上去。

價(jià)格闖關(guān)導(dǎo)致貨幣發(fā)行量猛增，帶來了通貨膨脹，也讓老百姓產(chǎn)生心理恐慌，開始搶購、囤積商品。

怎么辦？

向美國學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

1993年，國家計(jì)委（發(fā)改委前身）向美國派出一個(gè)考察組，組長是時(shí)任國家計(jì)委副主任桂世鏞，成員包括郭樹清、鄭新立等。考察組來到美國后，向?qū)W界大佬虛心請教，其中包括貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖米爾頓•弗里德曼。弗里德曼是一個(gè)口才極佳的人，面對來自中國的客人侃侃而談。他對中國很了解，提醒中國的客人們一定要控制住通貨膨脹。弗里德曼說，蔣介石搞金圓券、搞通貨膨脹，肯定倒臺。世界上沒有一個(gè)政府搞通貨膨脹不倒臺的。

一番交流之后，考察組成員之一的鄭新立意猶未盡，又單獨(dú)去見了弗里德曼。這一次，弗里德曼告訴了鄭新立一個(gè)很重要的規(guī)律。他說，他研究日本、韓國經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，若M2增長速度大體上等于經(jīng)濟(jì)增長速度的兩倍，就不會出問題。否則，M2增長太快了就會導(dǎo)致通貨膨脹，M2增長太慢了就會限制經(jīng)濟(jì)增長。

回國后，鄭新立將從弗里德曼那里取來的“真經(jīng)”報(bào)告給了國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。

在之后的調(diào)控中，中央一方面從貨幣發(fā)行總量上進(jìn)行控制，一方面增加商品供給，加之以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制，多管齊下，通貨膨脹被控制住了。

將發(fā)達(dá)國家頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論與中國的國情相結(jié)合，走出中國特色的改革路線，這是中國人的聰明之處。這種理論、思想上的交流、學(xué)習(xí)與實(shí)踐，產(chǎn)生的影響和帶來的益處，絲毫不亞于實(shí)際的經(jīng)貿(mào)交流。

類似的中美交流，在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該還有很多。

當(dāng)然，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不是一塊清靜之地，它一直受到政治關(guān)系的左右和干預(yù)，頗多曲折。

這其中最具有代表性的，就是最惠國待遇問題和中國入世問題。

中美建交后，互相給予對方最惠國待遇。中方的給予是一次性的，持續(xù)生效。美方則不一樣，要一年一審。按照美方的規(guī)定，美國總統(tǒng)每年6月30日之前要作出決定，是否給予中國最惠國待遇。美國總統(tǒng)決定給予中國最惠國待遇后，美國國會要在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審議。如果美國國會不同意總統(tǒng)的決定，美國總統(tǒng)可以在10個(gè)工作日內(nèi)否決國會的決議。之后，如果美國國會想再次否決總統(tǒng)的決定，就必須有至少三分之二票數(shù)的支持。

在1990年之前，這項(xiàng)工作都是例行公事走過場，美國總統(tǒng)作出決定，國會無異議，對華最惠國待遇延長一年。

1990年開始，美國國會開始找麻煩。

挑頭的人是佩洛西。

佩洛西是現(xiàn)任美國眾議院議長，民主黨籍。從1987年當(dāng)選眾議員，佩洛西已經(jīng)在美國國會叱咤風(fēng)云了33年，并兩度出任眾議院議長，是美國政壇當(dāng)之無愧的一姐。作為民主黨人，佩洛西處處與共和黨作對。共和黨的布什當(dāng)總統(tǒng)，她與布什是死對頭，指責(zé)布什是一個(gè)“無能的總統(tǒng)”。現(xiàn)在，共和黨的特朗普當(dāng)總統(tǒng)，佩洛西又與特朗普水火不容。今年2月4日，特朗普在美國國會作國情咨文演說，佩洛西當(dāng)眾手撕特朗普的講話稿，事后接受采訪時(shí)還稱這個(gè)講話稿“太惡心了”，不得不撕。

回到最惠國待遇問題。1990年3月，佩洛西在眾議院內(nèi)成立了一個(gè)“中國工作小組”，開始對布什的中國政策發(fā)難，第一個(gè)目標(biāo)就是最惠國待遇問題。4月，她的這個(gè)小組牽頭提出了一個(gè)有條件延長對華最惠國待遇的議案。5月，共和黨在參議院也提出了一個(gè)類似的議案。此后，圍繞對華最惠國待遇問題，美國國會展開了激烈的辯論，并舉行了幾十次聽證會。最終，眾議院通過了一份議案，參議院吵鬧不休沒有結(jié)果，對華最惠國待遇延長了。

1991年、1992年，以佩洛西為首，美國國會兩度卷土重來，意圖給對華最惠國待遇附加條件，最終都是鎩羽而歸。

1993年，克林頓就任美國總統(tǒng)。克林頓與佩洛西同屬民主黨，盡管佩洛西依然想給對華最惠國待遇附加條件，但是面對本黨的總統(tǒng)，她的力度顯然與對付布什時(shí)不同。在這種情況下，克林頓技巧性地給了美國國會一個(gè)臺階。這一年5月底，克林頓宣布把對華最惠國待遇延長一年，同時(shí)表示“明年我是否延長最惠國待遇將取決于中國是否在改進(jìn)人權(quán)狀況上取得重大進(jìn)展。”

1994年5月底，克林頓再次宣布延長對華最惠國待遇，并明確表示“使人權(quán)問題同每年延長中國的貿(mào)易最惠國待遇問題脫鉤。”

盡管每一年美國都會延長對華最惠國待遇，但是，每一年都要折騰一次，有時(shí)候上一年度的最惠國待遇問題剛解決，下一年度的爭論和吵鬧又起來了。這樣年復(fù)一年，中美兩國企業(yè)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)不勝其擾。所以，中方向美方提出，要一次性解決這個(gè)問題，要求美方給予中國永久最惠國待遇。

這個(gè)問題，和中國的復(fù)關(guān)、入世談判攪和在了一起。

世貿(mào)組織的前身是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，成立之初中國是締約國之一。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的席位后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定邀請中國重新加入該組織。當(dāng)時(shí)的中國政府研究了一番，認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)富人俱樂部，決定不加入。

隨著對外經(jīng)貿(mào)交流的擴(kuò)展，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要性日益凸顯，中國改變了當(dāng)初的想法，決定加入這個(gè)組織。

然后中國發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)不是一個(gè)想加入就能加入的組織了。

先是復(fù)關(guān)不成。中方將加入這個(gè)組織的行為定義為恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位，所以叫做復(fù)關(guān)。一直到1994年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定升級成為世貿(mào)組織，復(fù)關(guān)大業(yè)也沒有完成。

中國繼續(xù)努力，復(fù)關(guān)談判升級為入世談判。

入世談判十分艱難。按照規(guī)定，中國要和所有的世貿(mào)成員談判并達(dá)成協(xié)議，然后才能加入這個(gè)組織。當(dāng)然，實(shí)際操作過程沒有這么繁瑣。中國只要和主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成協(xié)議，其他世貿(mào)成員利益均沾即可。

中國的入世談判對象，最主要的就是美國和歐盟，其中美國最難纏。中國的第二任入世談判代表佟志廣曾經(jīng)這樣形容美國：“美國人就像一個(gè)被慣壞了的孩子，跟他們談判非常困難。他就像一個(gè)孩子到理發(fā)館里去剃頭，他不老老實(shí)實(shí)坐著，他老動(dòng)，你得用很大的力量把他按住。”

談判中，中方對美方提出的條件主要有兩個(gè)，第一，讓我入世，第二，給我永久最惠國待遇，不要一年一年折騰我。美方則不斷增加要求中方開放的領(lǐng)域，幾乎每一次談判都會提出新的清單。

斷斷續(xù)續(xù)談到1999年初，中美入世談判談得七七八八了。這一年4月，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基率中方代表團(tuán)訪問美國。

朱镕基總理赴美的主要任務(wù)就是簽署中美入世協(xié)議。出發(fā)前，中方代表團(tuán)普遍認(rèn)為此次赴美，簽署協(xié)議的可能性很大，因?yàn)榧夹g(shù)性問題都解決得差不多了，加上總理壓陣，有些重大問題總理就可以拍板。

在華盛頓，朱镕基總理一行受到了熱情的歡迎和招待，雙方代表團(tuán)又進(jìn)行了夜以繼日的談判，但最終，雙方?jīng)]有簽署協(xié)議。

中方代表團(tuán)返程前，與美方商定，美方隨后會派出代表團(tuán)赴北京，雙方接著談。

誰也沒有想到的是，美方代表團(tuán)還沒有啟程，美軍的炸彈先到了。

貝爾格萊德時(shí)間1999年5月7日（北京時(shí)間5月8日），美國向中國住南聯(lián)盟大使館投下五枚炸彈，造成中方3人犧牲、20余人受傷。

中美入世被迫談判中斷，中美關(guān)系遭遇了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（未完待續(xù)）

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