經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 從能源，到電力，到化工，滲透多行業(yè)且綿延一年有余的世界一流示范企業(yè)改革，正在推動(dòng)此輪國(guó)資國(guó)企改革打開新的窗口。

按照國(guó)資委的預(yù)期，入圍的示范央企向監(jiān)管部門上報(bào)實(shí)施方案后，應(yīng)在3年左右的時(shí)間內(nèi)，在部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

2019年初是3年周期的起點(diǎn)。回到2019年，彼時(shí)的中國(guó)中車集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)中車）、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家能源集團(tuán)）等入圍企業(yè)，正在陸續(xù)尋找改革路徑，包括市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的突破，包括集團(tuán)管控模式的完善，包括組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)體系的考量。

在國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)前夕，中國(guó)中車的改革思路已然更加清晰。9月14日，該集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理魏巖在國(guó)務(wù)院國(guó)資委通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說：“我們已經(jīng)在戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈管理、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大領(lǐng)域敲定改革目標(biāo)。”

對(duì)于中國(guó)中車來說，其業(yè)務(wù)本身有一定的分散性。基于此，魏巖認(rèn)為，未來需要細(xì)分領(lǐng)域推進(jìn)體制機(jī)制改革，三年的改革周期，需要分步驟操作。他說：“分析了與對(duì)標(biāo)企業(yè)的差異后，我們進(jìn)行評(píng)估并列出問題清單，根據(jù)清單再推進(jìn)改革。”

與中國(guó)中車同步推進(jìn)改革的，還有國(guó)家能源集團(tuán)。

該集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理王樹民透露，目前，該集團(tuán)正在調(diào)整集團(tuán)管控模式，全面推行大部制改革，綜合集團(tuán)作為煤電化運(yùn)能源企業(yè)的特點(diǎn)，確定集團(tuán)采取“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”型管控。

9月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明還表示，截至目前，中央企業(yè)總部部門平均數(shù)量由17個(gè)降到14個(gè)，二級(jí)機(jī)構(gòu)平均數(shù)量由59個(gè)降到51個(gè)，平均人員編制由363人降到294人，總部機(jī)構(gòu)臃腫、疊床架屋、人員數(shù)量過多等問題得以解決。

路徑

從哪里突破？先從管理入手。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，是入圍企業(yè)的改革選項(xiàng)之一。

中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改應(yīng)勢(shì)而生。

按照頂層的要求，近一年來，中央企業(yè)從完成立行立改事項(xiàng)，到聚焦加快職

能轉(zhuǎn)變、落實(shí)授權(quán)放權(quán)兩個(gè)重點(diǎn)，再到向?qū)?biāo)世界一流提升治理和管理能力方面縱深推進(jìn)，集團(tuán)總部定位日趨清晰。

依舊以國(guó)家能源集團(tuán)為例，2020年3月，該集團(tuán)開始推進(jìn)總部改革，部門從37個(gè)精簡(jiǎn)為19個(gè)，減少了近一半；總部人員從835人精簡(jiǎn)為486人，減少了42%。

現(xiàn)在的國(guó)家能源集團(tuán)總部，主要承擔(dān)“干部人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)督風(fēng)控、考核評(píng)價(jià)”等八大職能，增強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)煤炭、電力和化工的宏觀管理職能，精簡(jiǎn)分離總部的服務(wù)性、支持性職能，原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，基層單位上報(bào)事項(xiàng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)窗口。

王樹民認(rèn)為，現(xiàn)階段是“抓住改革窗口期”的時(shí)機(jī)，需要持續(xù)推進(jìn)改后轉(zhuǎn)（總部轉(zhuǎn)職能）、改后建（加強(qiáng)總部建設(shè)）、改后管（對(duì)標(biāo)一流、管理提升）。

推進(jìn)上述改革的過程中，不是沒有難處，人員安置便是其中一例。

為了應(yīng)對(duì)總比機(jī)構(gòu)改革帶來的沖擊，國(guó)家能源集團(tuán)的安置思路是“保證所有干部員工都有崗位可選”，王樹民并沒有給出更多的崗位安排細(xì)節(jié)，不過他表示，所有分流干部員工均已得到妥善安置。

與國(guó)家能源集團(tuán)做出類似選擇的，還有中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)中鐵）。

該集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理于騰群表示，在對(duì)標(biāo)世界一流的示范改革中，公司本級(jí)重在資產(chǎn)管理、二級(jí)公司重在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、三級(jí)公司重在生產(chǎn)組織的層級(jí)管理定位，構(gòu)建了以公司本級(jí)管控區(qū)域總部和二級(jí)公司、區(qū)域總部管控派出機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司、二級(jí)公司管控區(qū)域機(jī)構(gòu)和三級(jí)公司、三級(jí)公司管控項(xiàng)目部和專業(yè)分公司。

在健全各治理主體議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，其向二級(jí)企業(yè)派出專職董、監(jiān)事，規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)寶武）副總經(jīng)理郭斌則表示，該集團(tuán)正在打造“資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源運(yùn)營(yíng)”三層管控架構(gòu)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層承擔(dān)“專業(yè)化整合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)、生態(tài)化協(xié)同、多元化混改”功能，采用“一總部多基地”管理模式，提升職能管理及業(yè)務(wù)管理能力。

邊界

數(shù)次探索之下，示范企業(yè)的改革邊界愈加明確。

郭斌透露，目前，中國(guó)寶武已經(jīng)建立起集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面7大類28項(xiàng)對(duì)標(biāo)世界一流指標(biāo)體系，且形成了“立改廢轉(zhuǎn)”制度文件清單和內(nèi)控合規(guī)清單。

中國(guó)華能集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)華能）黨組成員、總會(huì)計(jì)師王益華表示，該企業(yè)正在持續(xù)分層明確任務(wù)，集團(tuán)公司強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，構(gòu)建對(duì)標(biāo)提升的完整“拼圖”，即二級(jí)單位運(yùn)用專業(yè)平臺(tái)特點(diǎn)，聚焦1-2個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破；基層企業(yè)鼓勵(lì)首創(chuàng)實(shí)踐，選擇19家世界一流企業(yè)開展對(duì)標(biāo)，初步制定8個(gè)方面、27項(xiàng)重點(diǎn)舉措、90余項(xiàng)具體措施。

按照國(guó)資委的要求，在戰(zhàn)略管理方面，試點(diǎn)企業(yè)需要在投資管理、主業(yè)管理和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)層面上發(fā)力，通過科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)、分類開展授權(quán)放權(quán)、完善組織運(yùn)行機(jī)制等手段來提升科學(xué)管控能力。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，翁杰明要求通過推行現(xiàn)場(chǎng)管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、完善營(yíng)銷管理和用戶服務(wù)體系來提升精益運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)構(gòu)建一體化財(cái)務(wù)管控體系、挖掘利用財(cái)務(wù)資源、提高資本的流動(dòng)性和回報(bào)率、加強(qiáng)市值管理。且通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、健全合規(guī)管理制度、加強(qiáng)內(nèi)控體系、責(zé)任追究體系建設(shè)，推進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理融合，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。

在他看來，推行試點(diǎn)以來，相關(guān)央企的總部定位更加清晰。結(jié)合所處行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步明確總部職能，厘清權(quán)責(zé)界面，優(yōu)化管控模式，總部與子企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前有61家企業(yè)明確為戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)管控，36家為戰(zhàn)略管控。全部中央企業(yè)均已制定完善黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)清單。

以信息化集成信息為例，已有61家企業(yè)審批備案事項(xiàng)壓縮超過20%。

按照上述思路，相關(guān)央企已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)華能集團(tuán)總部部門數(shù)量精簡(jiǎn)32%；處室數(shù)量精簡(jiǎn)45%；編制定員精簡(jiǎn)43%；精簡(jiǎn)審批備案事項(xiàng)超25%；發(fā)文、會(huì)議、檢查分別減少60%、64%和57%。

中國(guó)中鐵在推進(jìn)宏觀成本與微觀成本管控的過程中，公司總部部門壓縮31%，二級(jí)公司總部壓縮部門138個(gè)。

目標(biāo)

按照頂層的總體考慮，未來將“以對(duì)標(biāo)世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)管用的工作措施，用2-3年的時(shí)間，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系，總體管理能力明顯增強(qiáng)，部分企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平”。

國(guó)資委已經(jīng)明確將戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等8個(gè)領(lǐng)域，作為對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的重點(diǎn)任

務(wù)。要求企業(yè)通過健全工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施，持續(xù)加強(qiáng)管理的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)體系等建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，中國(guó)寶武已經(jīng)在2020年初將“全面對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)建世界一流”作為未來3-5年管理主題，分層分類、建立健全對(duì)標(biāo)體系。

截至目前，97家中央企業(yè)中，已有73家企業(yè)通過召開會(huì)議等方式在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員部署，34個(gè)地方國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)印發(fā)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)工作文件，9個(gè)地方國(guó)資委制定了實(shí)施方案，并確定了本地區(qū)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的企業(yè)范圍，有關(guān)工作正在推進(jìn)過程中。