經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 干群芳 10月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這份文件是我國(guó)面向2021-2035年新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，其征求意見(jiàn)稿在去年12月份發(fā)布。截至發(fā)稿，最終版的文件還沒(méi)有對(duì)外公布，但會(huì)議就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提前釋放了四個(gè)要點(diǎn)。其中提出要加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持：2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

在發(fā)展新能源汽車的過(guò)程中，公共服務(wù)領(lǐng)域一直以來(lái)是大規(guī)模推廣的切入口。上一階段的綱領(lǐng)性文件——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》就提出，“在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍”，不過(guò)并沒(méi)有提出具體的要求。而根據(jù)此次會(huì)議信息，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或?qū)⑨槍?duì)相應(yīng)領(lǐng)域提出80%的推廣比例要求。

不過(guò)，值得注意的是，時(shí)隔近一年，這一要求要低于征求意見(jiàn)稿里提到的100%。2019年12月發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿提出：2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

“公用新能源車推廣應(yīng)用比例一步拉到100%也不太現(xiàn)實(shí)的，在氣候極其寒冷或極其炎熱地區(qū)或充電設(shè)施還很缺乏的區(qū)域，還需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，讓新能源車產(chǎn)品更加完善、充電設(shè)施分布更廣泛，能滿足各種使用場(chǎng)景時(shí)，再將這個(gè)比例增加到100%。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，調(diào)整后的比例更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際。另一位行業(yè)分析人士則告訴記者，比例的調(diào)低或許也考慮到了地方政府完成目標(biāo)難，面臨較大的補(bǔ)貼財(cái)政壓力有關(guān)。

即使已經(jīng)釋放了調(diào)低目標(biāo)比例的信號(hào)，業(yè)內(nèi)人士仍期待最終的政策細(xì)節(jié)對(duì)完成目標(biāo)提供更大的可操作性，“80%只是一個(gè)設(shè)想而已，目前還沒(méi)看到具體的規(guī)劃，到底是哪個(gè)細(xì)分市場(chǎng)要到80%，不同細(xì)分市場(chǎng)的情況不一樣。”上述行業(yè)分析人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，建議針對(duì)公交車、出租車、專用車等不同的領(lǐng)域制定不同的目標(biāo)和條例。不過(guò)，從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，相關(guān)條例尚沒(méi)有細(xì)致到各大細(xì)分市場(chǎng)。

在中央對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車推廣制定目標(biāo)前，區(qū)域性的政策早已出臺(tái)。例如，2017年出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》就要求，北京市新增出租車應(yīng)全部更換為電動(dòng)車，其他城市積極推進(jìn)出租車更換為電動(dòng)車或新能源車。2018年，西安市發(fā)文要求2019年年底前全市出租汽車、公交車全部更換為新能源汽車。2019年底，武漢市發(fā)文要求全市新增及更新公交車、出租車、通勤車等社會(huì)用車原則上100%使用新能源汽車。

不過(guò)，新能源汽車的推廣程度與充換電等補(bǔ)能設(shè)施的同步建設(shè)有關(guān)，近十年來(lái)，我國(guó)車樁比雖然已經(jīng)優(yōu)化至3.4:1，但距離1:1的目標(biāo)依然有較大的的差距，尤其是下沉市場(chǎng)布局仍較為匱乏。今年年初，充換電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新基建、補(bǔ)貼等利好政策，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這將拉動(dòng)下沉市場(chǎng)的充換電產(chǎn)業(yè)和新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模。作為新能源汽車發(fā)展的重要一環(huán)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用。

相比征求意見(jiàn)稿，此次會(huì)議傳遞出充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容有幾處重大調(diào)整，包括“加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)”、“對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持”等，這些在征求意見(jiàn)稿中都是未曾出現(xiàn)的。梅松林認(rèn)為，對(duì)快充的強(qiáng)調(diào)也是更加貼近市場(chǎng)的調(diào)整，“絕大多數(shù)用戶會(huì)選擇公共充電樁的快充。如果慢充電樁建設(shè)過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。”而強(qiáng)調(diào)加快形成城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也被認(rèn)為將填補(bǔ)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的短板。

除了強(qiáng)調(diào)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持，以及加強(qiáng)充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，會(huì)議提出的四大要點(diǎn)中的另兩條為“要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)車用操作系統(tǒng)、動(dòng)力電池等開(kāi)發(fā)創(chuàng)新”，以及“支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享”，以及“要鼓勵(lì)加強(qiáng)新能源汽車領(lǐng)域國(guó)際合作”。

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》制定的目標(biāo)，2020年我國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力要達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。目前的市場(chǎng)情況距這一目標(biāo)尚有距離。即將發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的征求意見(jiàn)稿則沒(méi)有提出具體的產(chǎn)銷數(shù)字目標(biāo)，但指出到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月我國(guó)新能源汽車銷量為59.6萬(wàn)輛，占整個(gè)汽車市場(chǎng)銷量比例僅為3.75%。