關鍵詞：社會保障

劉波/文 2020年，在建成世界最大社會保障體系的基礎上，中國的社會保障網(wǎng)絡進一步充實和完善，各種新的政策與措施頻繁出臺。例如，從2019年至今，多地出臺了養(yǎng)老保險調整方案，其中內(nèi)蒙古力度最大，將基本養(yǎng)老保險繳費上限由原來的3000元調至7000元；2020年底，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務全流程使用社保卡，推進社保卡在就業(yè)服務、農(nóng)民工實名制管理和工資發(fā)放等領域的應用等。

從理論上說，在市場經(jīng)濟環(huán)境之下，完善的社會保障制度既是安全網(wǎng)，也能起到減震器的積極作用。中國幾十年來的高速經(jīng)濟增長為社會保障水平的提升和覆蓋面擴大提供了充分條件，反過來，社會保障又為經(jīng)濟增長護航。因為市場經(jīng)濟歸根到底是人的經(jīng)濟，以充分的保障為后盾，免除勞動者的后顧之憂，才能不斷提升人的幸福、健康和創(chuàng)造力，由此帶來的創(chuàng)新和全要素增長率的提升才是經(jīng)濟發(fā)展的最終動力。這還能帶來更為寬松和自由的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人的潛力，并避免社會因貧富差距過大等原因而陷入兩極分化和撕裂、動蕩。

社會保障建設帶來的社會公平度提升，能夠幫助中國經(jīng)濟有效突破中等收入陷阱，繼續(xù)以新的經(jīng)濟增長點，在世界經(jīng)濟舞臺上擁有競爭力。中國正面臨老齡化的未來，盡快彌補社會保障方面的短板，能夠有效應對老齡化的沖擊，并使銀發(fā)經(jīng)濟成為未來的潛在經(jīng)濟動力。長期以來，養(yǎng)老、醫(yī)療保險在部門與地區(qū)之間呈現(xiàn)的碎片化狀況，社會保障業(yè)務的異地辦理的困難，給勞動力要素在全國范圍內(nèi)的自由流動造成阻滯，不利于人力資源的優(yōu)化配置，在信息化和人工智能高度發(fā)展的今天，在這個可以輕松取得突破的領域深化改革，將帶來巨大的經(jīng)濟效率成果。同時，像新型冠狀病毒疫情這樣的難以預測的突發(fā)自然災害，使部分社會成員遭遇不成比例的重大沖擊，通過完善社會救濟和補償機制來共擔風險，既符合現(xiàn)代社會的公平性要求，又是經(jīng)濟增長之樹長青的必要保障。

這完全符合世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。例如在美國歷史上，“鍍金時代”之后的羅斯福新政，創(chuàng)造了美國繁榮的中產(chǎn)階級社會，使美國成為創(chuàng)新大國。日本在二戰(zhàn)后實行的國民收入倍增計劃，使日本崛起為與歐美平起平坐的經(jīng)濟大國。全球社會福利制度最健全的北歐國家，同時是全球競爭力最強的國家。社會保障與企業(yè)自由、國家競爭力不僅不矛盾，而且互為因果，相輔相成。

發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程通常是先有社會救助，然后是社會保險、社會福利，最后形成充實完整的體系。與發(fā)達國家比較，中國的社會保障體系仍然存在不少差距，也有很多制度空白。現(xiàn)在有一種思維是，單靠立法來彌補差距，這是不夠的。中國的社會保障法治已基本成型，接下來，要提升社會保障領域的司法審理質量，通過公正高效的行政執(zhí)法使民眾享有的權利能夠得到有效落實，讓民眾真正覺得社會保障方面的法律是靠得住的，通過有效的權利救濟來樹立民眾對社會保障的法治信仰，這將為未來的制度建設創(chuàng)造親和的社會環(huán)境。

同時，在國家與民眾之間要有一個廣闊的社會公共空間，在社會保障方面，也要重視保障私營企業(yè)和民間組織的作用。目前的社會保障實施主體主要是政府機構，能滿足普遍性要求，有利于覆蓋面的擴大，但在面對具體的社會保障需求時往往在靈活性方面有所缺失，而民間社會服務機構的發(fā)展可以補足這重要一環(huán)，助力政府目標的實現(xiàn)。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，以前的粗放型發(fā)展模式偏重于量的提升，而較少關注人的主觀幸福，屬于單向度的發(fā)展。只有重視社會保障，才能增進人的幸福，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境考慮并重的可持續(xù)發(fā)展，這將是一種多向度、多種力量交互作用、彼此促進的發(fā)展模式。由此也才可以實現(xiàn)中國古老的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想，真正實現(xiàn)中國的復興。

（作者系資深媒體人）