龐麗靜/文 海南正處在全面深化改革開放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的快速發(fā)展通道上。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“《總體方案》”）發(fā)布半年來，自貿(mào)港建設(shè)開放力度逐步加大、步伐加快，政策密集落地，成效初顯。

建設(shè)海南自貿(mào)港是我國(guó)著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策。探索出一套新的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于國(guó)家下一步的發(fā)展具有重要意義，也彰顯出中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心。

12月18日，由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社和經(jīng)觀傳媒共同舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會(huì)在海南三亞舉行，在本次論壇的“海南開放高峰對(duì)話”圓桌討論環(huán)節(jié)，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明作為對(duì)話主持人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)劉哲峰、海南農(nóng)墾基金管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理呂東鍇和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所（海南分院）主任工程師關(guān)瑩瑩作為對(duì)話嘉賓，就海南發(fā)展戰(zhàn)略、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、取得的成績(jī)和未來發(fā)展進(jìn)行了深度探討。

制度集成創(chuàng)新  產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”

“海南自貿(mào)港建設(shè)開局良好。自《總體方案》實(shí)施以來，海南全力推進(jìn)，采取走出去和引進(jìn)來兩種方式。隨著政策接連落地，由一個(gè)物理變化引發(fā)相關(guān)的化學(xué)反應(yīng)，形成‘聚變效應(yīng)’。自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新，不僅要在單一的制度層面上有創(chuàng)新，更重要的是要在制度創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的連接，產(chǎn)生核物理上的聚變效應(yīng)。這是自由貿(mào)易港所發(fā)揮的最大的作用。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明表示。

海南不斷聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，大膽解放思想。制度集成創(chuàng)新對(duì)于海南自由貿(mào)易港而言，是一場(chǎng)從個(gè)人到社會(huì)、從政府到市場(chǎng)、從規(guī)則到法律的全方位系統(tǒng)性改革創(chuàng)新。這種改革是各方面、各領(lǐng)域政策制度的“脫胎換骨”，是跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，多領(lǐng)域多部門的齊頭并進(jìn)、全局突圍。

博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)劉哲峰稱，今年下半年，樂城做成了很多過去沒有做成的事情，用一句話概括就是制度集成創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放水平推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，突出制度集成創(chuàng)新，打造制度集成創(chuàng)新高地。樂城推出了樂城全球特藥險(xiǎn)，用商業(yè)和公益的方式把樂城醫(yī)療服務(wù)和特許藥品推向了全國(guó)，步子越來越快。

在劉哲峰看來，樂城變化空前。樂城是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三業(yè)合一”，需要人與人、面對(duì)面的進(jìn)行服務(wù)。上半年由于疫情影響處于停滯狀態(tài)。但是下半年，人流快速增加，收入也大幅上升。數(shù)據(jù)顯示，7月份全園區(qū)的產(chǎn)值是前兩個(gè)季度的總和，8月份又超過了7月份實(shí)現(xiàn)翻倍。2019年，樂城只使用了17種國(guó)內(nèi)沒有的藥品和器械，到目前為止，已經(jīng)突破了120種，大部分都是在近半年里實(shí)現(xiàn)的。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（海南分院）主任工程師關(guān)瑩瑩也表示，自從《總體方案》印發(fā)后，今年有很多政策細(xì)則得到進(jìn)一步落地。比如國(guó)土規(guī)劃方面，2020年11月初海南省發(fā)布了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)的意見》，這是海南自貿(mào)港建設(shè)在土地方面非常及時(shí)的制度落實(shí)，意味著可以在海南全省統(tǒng)籌土地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)分配。《意見》提到，土地綜合整治補(bǔ)充的耕地指標(biāo)、通過綜合整治騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，還可以公開交易或公開掛牌競(jìng)價(jià)。這個(gè)政策解決了土地供給的全省調(diào)配問題，也是全省一盤棋進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要支撐。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉認(rèn)為，最近半年海南發(fā)展的整個(gè)目標(biāo)更加清晰，落地實(shí)踐措施更加明確。海南的發(fā)展要靠強(qiáng)力的團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)群眾激發(fā)活力才能真正實(shí)現(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)開放上先行一步

國(guó)家戰(zhàn)略賦予海南前所未有的發(fā)展機(jī)遇。開放是海南總的格局和態(tài)度，重中之重是如何把產(chǎn)業(yè)做起來。通過產(chǎn)業(yè)的開放來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)開放上先走一步。

匡賢明認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，核心是高水平開放，尤其是在產(chǎn)業(yè)上率先推進(jìn)一系列的開放政策，推出一系列的開放體制。要根據(jù)總體方案的要求，對(duì)標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)開放，在產(chǎn)業(yè)開放上先行一步。

劉哲峰表示，對(duì)標(biāo)全球最高開放水平，樂城在醫(yī)療領(lǐng)域先行一步，開放的前提是要有精準(zhǔn)的自我認(rèn)知和定位。樂城的定位非常準(zhǔn)，就是要解決中國(guó)人出國(guó)看病的問題。以后不需要再去美國(guó)看腫瘤、去日本體檢，去泰國(guó)輔助生殖，去烏克蘭打干細(xì)胞等等，樂城全有，所以樂城的開放其實(shí)就是在雙循環(huán)大背景下醫(yī)療服務(wù)的倒逼回流，這是樂城的精準(zhǔn)定位。樂城目前主攻的方向是腫瘤防治、高端體檢、輔助生殖、中醫(yī)藥康養(yǎng)、醫(yī)美抗衰、健康管理等。近半年來，樂城推廣的力度、曝光的力度都很大。

這些成果背后有制度集成創(chuàng)新作為支撐。樂城先行區(qū)被定位為是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的先行區(qū)，是中國(guó)內(nèi)地率先開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。樂城先行區(qū)總體發(fā)展定位是國(guó)際醫(yī)療旅游目的地、尖端醫(yī)學(xué)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚地。先行區(qū)位于海南省瓊海市嘉積鎮(zhèn)城區(qū)和博鰲亞洲論壇核心區(qū)之間的萬泉河兩岸，規(guī)劃面積約 2090.13 公頃。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，壯美清澈的萬泉河流經(jīng)，形成了“水-島-林-田”獨(dú)特的景觀資源，是休閑旅游的最佳場(chǎng)所。

產(chǎn)業(yè)包括臨床治療、專業(yè)康復(fù)、醫(yī)學(xué)研發(fā)和綜合配套。未來將打造成為價(jià)值醫(yī)療為導(dǎo)向，藥械創(chuàng)新為引領(lǐng)的國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。到2025年，先行區(qū)將在建設(shè)特色技術(shù)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”。到2030年，醫(yī)療服務(wù)及科研達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，充分形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)，建設(shè)成為世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)。

目前，樂城先行區(qū)已有16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)，醫(yī)療體系逐步完善，在腫瘤防治、輔助生殖、醫(yī)美抗衰等領(lǐng)域初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)院士專家團(tuán)隊(duì)51個(gè)，開創(chuàng)了國(guó)際健康旅游和高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

“樂城的定位是在醫(yī)療、科研、康復(fù)、康養(yǎng)，公共衛(wèi)生更多是一個(gè)面上的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，也不排除下一步樂城發(fā)揮它的引入科研能力，在公共衛(wèi)生產(chǎn)品比如說疫苗方面、科研方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。”劉哲峰說。同時(shí)，海南也在金融開放上也在進(jìn)行探索。在陳經(jīng)偉看來，金融是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的，如果連產(chǎn)業(yè)都沒有的話，就意味著金融無法發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是海南的根，海南未來的根之所在。海南最缺的是產(chǎn)業(yè)。

關(guān)瑩瑩表示，海南旅游對(duì)外開放的政策已經(jīng)很好，比如免簽、免稅政策等。而海南的旅游業(yè)發(fā)展了二三十年，目前離國(guó)際旅游目的地還有一定差距，只是國(guó)內(nèi)著名旅游目的地。這些年，海南建設(shè)了不少國(guó)際品牌酒店、度假區(qū)等，都是對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，很好地完善了旅游服務(wù)。未來海南要成為一個(gè)國(guó)際旅游目的地，那么下一步旅游業(yè)的開放和發(fā)展，需要找到屬于海南自己的文化旅游IP，找到區(qū)別于世界其他海島的獨(dú)特性，才能吸引更多國(guó)際游客。在旅游方面，越本土、越獨(dú)特的文化內(nèi)核，才越適合作為國(guó)際宣傳。

謀局未來 變化正在悄然發(fā)生

最近，海南省高度強(qiáng)調(diào)解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。建設(shè)自由貿(mào)易港，解放思想在海南比以往任何時(shí)候都變得更加迫切。

劉哲峰說，現(xiàn)在站在樂城的土地上，就像站在40年前深圳的土地上一樣。現(xiàn)在做的事情沒有任何人做過。改革創(chuàng)新，要建立容錯(cuò)機(jī)制，要有壓力測(cè)試，更要有試錯(cuò)的勇氣和承擔(dān)錯(cuò)誤、壓力的的包容度。

海南農(nóng)墾基金管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理呂東鍇的看法是，要加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，首先要解放思想、實(shí)事求是，其次要加大市場(chǎng)化改革的力度，激活海南地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，最后對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，不管是島內(nèi)、島外的都要鼓勵(lì)和歡迎，形成多方合力，共同推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。

近半年來，進(jìn)入海南的要素在持續(xù)增加，無論是技術(shù)還是人才，創(chuàng)新在持續(xù)，變化也在悄然發(fā)生。呂東鍇表示，在與企業(yè)溝通過程中，最大的感受就是島外的企業(yè)家對(duì)和海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)的興趣比以前要高漲很多，都想積極參與到自由貿(mào)易港相關(guān)建設(shè)過程中，現(xiàn)在“企業(yè)引進(jìn)來”工作要比以前要順利得多。

呂東鍇負(fù)責(zé)的海南農(nóng)墾基金管理有限公司承擔(dān)著重要的歷史使命，在管的兩大基金是中央12文件明確指出設(shè)立的政策性基金，主要是服務(wù)海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)，既包括扶持本地企業(yè)發(fā)展，也包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來，幾批博士團(tuán)到海南來了、中央掛職干部也到海南來了，而且水平越來越高，涉及的面越來越廣，從高層到實(shí)操基層人才都加入進(jìn)來了，突然感覺自貿(mào)港建設(shè)人才隊(duì)伍在壯大，現(xiàn)在不僅是本土企業(yè)在戰(zhàn)斗，感覺變化的趨勢(shì)非常好，讓我們對(duì)自貿(mào)港未來發(fā)展充滿信心。”呂東鍇表示。

在呂東鍇看來，在產(chǎn)業(yè)布局上、包括將來自由貿(mào)易港建設(shè)，海南已經(jīng)形成幾點(diǎn)共識(shí)，明確海南哪些產(chǎn)業(yè)是行不通的，比如，海南30多年的實(shí)踐證明房地產(chǎn)是做不了的，不能作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；海南的發(fā)展不能簡(jiǎn)單模仿上海、深圳，海南定位是對(duì)外開放，所以是客戶群體更多在國(guó)外。

呂東鍇表示，面向未來，海南要積極進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是海南長(zhǎng)期以來的重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，是海南的優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率方面還有待于提高。海南農(nóng)墾基金正在積極為“菜籃子、果籃子、肉籃子”等糧食保供應(yīng)做努力，以股權(quán)投資形式引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量，目前已取得階段性的成果。其次，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)，利用自貿(mào)港稅收政策優(yōu)勢(shì)，與一些大型的制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的“原輔料加工”局部環(huán)節(jié)合作。第三，堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字中國(guó)。在數(shù)字中國(guó)過程中，海南既具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是先行先試的示范區(qū)域，在數(shù)字方面走在全國(guó)前列與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大方向是契合的。

在良好的開局中，營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》自今年6月1日公布以來，截至11月20日，海南新增企業(yè)9.91萬戶，同比增長(zhǎng)185%。其中，新增外資企業(yè)671戶，同比增長(zhǎng)230%。特斯拉、法國(guó)電力、德國(guó)科沃施、匈牙利儲(chǔ)蓄商業(yè)銀行等知名外企入駐。實(shí)現(xiàn)吸引境外消費(fèi)回流，隨著年免稅購(gòu)物額度提高至10萬元等新政實(shí)施，海南離島免稅購(gòu)物空前火爆。新政實(shí)施以后的4個(gè)月，共攬金120.1億元，同比增長(zhǎng)兩倍以上，其中11月11日銷售業(yè)績(jī)達(dá)3.65億元，創(chuàng)單日新高。

自今年6月起，海南創(chuàng)新工作方式，按照雙月項(xiàng)目集中簽約、單月項(xiàng)目集中開工方式推進(jìn)項(xiàng)目落地。半年來，共開展招商系列活動(dòng)68場(chǎng)，達(dá)成200多項(xiàng)具體合作，三次集中開工272個(gè)項(xiàng)目，總投資684億元。

面向未來，海南省在積極謀劃2021年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)時(shí)，緊扣高質(zhì)量主題，既實(shí)事求是又積極進(jìn)取，致力于讓海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲體現(xiàn)在全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度上。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1111.57億元，增速5.6%;十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)為2440.28億元，增長(zhǎng)1.6%，比上半年增加1581.01億元，增速提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

12月1日起，海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單，即原輔料“零關(guān)稅”商品正面清單正式執(zhí)行，這是海南自貿(mào)港建設(shè)又邁出的重要一步。海南自貿(mào)港建設(shè)正朝著“零關(guān)稅、低稅率、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利等”方向邁進(jìn)，發(fā)展空間很大。