（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉玉海  “我們計(jì)劃布局162顆低軌衛(wèi)星，今年打40顆，明年全部打完！”

1月19日下午，孫殿義向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者透露了他在空天信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的雄心：大力布局超帶寬天基互聯(lián)網(wǎng)、低軌衛(wèi)星導(dǎo)航，提供厘米級(jí)精度的商業(yè)服務(wù)。透過(guò)電話，都能感覺(jué)到他語(yǔ)氣中的豪情滿懷。

孫殿義是山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)，打衛(wèi)星只是他布局的眾多面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)之一。

坐落于中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)內(nèi)的山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，因?yàn)闊o(wú)行政級(jí)別、無(wú)主管部門、市場(chǎng)化運(yùn)作，被很多人形容為“四不像”的機(jī)構(gòu)。但其卻是山東省、濟(jì)南市過(guò)去2年來(lái)重點(diǎn)布局、大手筆投資的科創(chuàng)戰(zhàn)略關(guān)鍵棋子之一，承擔(dān)著推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)超越的重要使命。

包括山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在內(nèi)的14家科研機(jī)構(gòu)，大多在自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)內(nèi)的經(jīng)十東路布局，將形成齊魯科創(chuàng)大走廊。而科創(chuàng)只是自貿(mào)區(qū)的使命之一。

經(jīng)歷了30余年改革開(kāi)放不斷深化的中國(guó)，在本世紀(jì)的第二個(gè)十年進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代。2019年8月26日，山東自貿(mào)區(qū)獲批，由青島、濟(jì)南和煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)組成，4天后正式掛牌。

作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)的最新載體和探索前沿，“企業(yè)、社會(huì)各界，都對(duì)自貿(mào)區(qū)充滿期待；自貿(mào)區(qū)也在開(kāi)放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面給山東發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇”。1月11日下午，中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)副主任郭依坤對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者表示。

“真正實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)變?yōu)榉?wù)企業(yè)”

自中國(guó)1978年對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，是一個(gè)并不算悠久卻無(wú)比堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)。也因此，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)，自正式誕生的那一刻起，便被賦予了制度創(chuàng)新的使命——政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易與投資便利化、金融創(chuàng)新……山東自貿(mào)區(qū)自然也不例外，三個(gè)片區(qū)競(jìng)相通過(guò)各種體制機(jī)制改革，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“自貿(mào)區(qū)是給國(guó)家試政策，制度創(chuàng)新關(guān)鍵是找準(zhǔn)企業(yè)的需求，流程再造，大膽闖、大膽試。”煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)/自貿(mào)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)陳波說(shuō)。

青島、濟(jì)南、煙臺(tái)三個(gè)自貿(mào)片區(qū)一致努力、甚至互相在競(jìng)爭(zhēng)的制度創(chuàng)新之一，是商事登記改革。濟(jì)南片區(qū)推出極簡(jiǎn)審批、大廳之外無(wú)審批；煙臺(tái)和青島則推出涉及企業(yè)全生命周期、全流程的集成式審批——一口受理、一網(wǎng)通辦，從選址、注冊(cè)、刻章、銀行開(kāi)戶、法律服務(wù)，均可進(jìn)行免費(fèi)幫辦代辦，并將服務(wù)前移、線上化。不見(jiàn)面審批、零跑腿審批、綜合許可，成為共識(shí)——真正實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)變?yōu)榉?wù)企業(yè)。

煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)還首創(chuàng)行政審批“跨境辦”服務(wù)：外商企業(yè)可以在其國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備在中國(guó)投資所需的相關(guān)材料，由煙臺(tái)派駐當(dāng)?shù)氐恼猩倘藛T幫忙接收材料傳回國(guó)內(nèi)，審核合格后，辦理好相關(guān)手續(xù)、證照、印章、銀行開(kāi)戶等，再傳回去。

“這相當(dāng)于把政務(wù)服務(wù)延伸到國(guó)外。以前外商投資者辦手續(xù)，需要自己來(lái)國(guó)內(nèi)跑登記審批，或者付費(fèi)找中介，現(xiàn)在跨境辦，就不用自己跑，省錢省時(shí)間。”陳波介紹，2019年9月推出“跨境辦”，2020年疫情爆發(fā)后，這項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)受到歡迎。

目前，已通過(guò)“跨境辦”為7個(gè)國(guó)家的13家企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)。黑龍江自貿(mào)區(qū)也借鑒了“跨境辦”服務(wù)，應(yīng)用于俄企投資服務(wù)。

“營(yíng)商環(huán)境，政府的重視是第一位的，最直接的是考核評(píng)價(jià)，通過(guò)好差評(píng)機(jī)制倒逼政府部門、工作人員想辦法解決。”自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)高新區(qū)審批服務(wù)部部長(zhǎng)賈忻說(shuō)。

而在自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)副主任郭依坤看來(lái)，“制度創(chuàng)新不是虛無(wú)縹緲的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要與經(jīng)濟(jì)主體結(jié)合”。

他津津樂(lè)道的濟(jì)南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，尤其體現(xiàn)在海關(guān)和稅務(wù)對(duì)貿(mào)易與投資便利化的探索。

在濟(jì)南自貿(mào)片區(qū)，海關(guān)出臺(tái)通關(guān)便利化27條，通關(guān)時(shí)間壓縮比在全國(guó)列第5位；稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)稅務(wù)服務(wù)創(chuàng)新21條，實(shí)現(xiàn)出口退稅“當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天到賬”，最快4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

“兩年前，出口退稅需要兩周、甚至兩個(gè)月，受到很多詬病，我們痛下決心，發(fā)力改變，縮減到4天。現(xiàn)在，對(duì)于白名單企業(yè)，出口退稅實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦，對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，則只需4小時(shí)。”郭依坤介紹。

海關(guān)針對(duì)龍頭企業(yè)推出的關(guān)稅“企財(cái)保”——企業(yè)財(cái)務(wù)公司的保證擔(dān)保，使企業(yè)每年至少60億元關(guān)稅實(shí)現(xiàn)“零成本”擔(dān)保。“以前，企業(yè)關(guān)稅需要銀行保函，既有財(cái)務(wù)成本，又有時(shí)間成本；現(xiàn)在‘企財(cái)保’對(duì)中國(guó)重汽、浪潮、晨鳴紙業(yè)這些進(jìn)出口大戶，可以是其財(cái)務(wù)公司自己擔(dān)保，既節(jié)省了成本，也節(jié)省了時(shí)間。”郭依坤解釋。

外貿(mào)優(yōu)勢(shì)突出的自貿(mào)青島片區(qū)，制度創(chuàng)新的突破口同樣多來(lái)自于海關(guān)和稅務(wù)：無(wú)論是保稅原油混兌調(diào)和、貨物儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)分類監(jiān)管、海鐵聯(lián)運(yùn)貨物全程聯(lián)運(yùn)提單“一單制”，還是進(jìn)口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”、生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管，這些“（保稅）區(qū)+（海）關(guān)+港（口）聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新”都離不開(kāi)海關(guān)和稅務(wù)的創(chuàng)新探索。

“制度創(chuàng)新最容易出成效的是稅務(wù)和海關(guān)，如果不是自貿(mào)區(qū)，有些創(chuàng)新他們也不敢，但有了自貿(mào)區(qū)先行先試的口子，就敢探索了，一個(gè)部門做一點(diǎn)探索，慢慢改革創(chuàng)新的小氣候就形成了。”自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新部部長(zhǎng)翟慶強(qiáng)說(shuō)。

最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，也成為公共服務(wù)流程再造、優(yōu)化營(yíng)商的助推器。自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)首創(chuàng)的區(qū)塊鏈智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)為企業(yè)和居民建立“數(shù)字保險(xiǎn)箱”，探索出“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式，從而簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“過(guò)去，政府部門并不愿意開(kāi)放其所掌握的大數(shù)據(jù)，或者開(kāi)放的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)——因?yàn)楣蚕淼呢?zé)任不明確，擔(dān)心開(kāi)放數(shù)據(jù)后一旦泄漏，容易引發(fā)問(wèn)題。”區(qū)塊鏈智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“泉城鏈”的運(yùn)營(yíng)商山大地緯軟件股份有限公司高級(jí)副總裁肖宗水博士介紹，他們的創(chuàng)新是，通過(guò)和政府的大數(shù)據(jù)部門合作，將分散在政府各部門的企業(yè)或居民的數(shù)據(jù)——如各種證件——還給企業(yè)和居民個(gè)人，存入其“數(shù)字保險(xiǎn)箱”，一旦企業(yè)或居民在辦理相關(guān)事項(xiàng)需要用到這些數(shù)據(jù)時(shí)，其個(gè)人可以決定是否將這些數(shù)據(jù)授權(quán)給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)或商業(yè)企業(yè)——這也是其最大的突破：還數(shù)（據(jù)）于民，自主管理和授權(quán)。

肖宗水以最常見(jiàn)的應(yīng)用舉例：銀行在給企業(yè)或居民貸款時(shí)，會(huì)需要各種相關(guān)證件，這時(shí)居民就可從APP或小程序打開(kāi)自己的數(shù)字保險(xiǎn)箱提供相應(yīng)證件、數(shù)據(jù)，因?yàn)椴捎脜^(qū)塊鏈技術(shù)，既保證了這些數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可靠，又解決了誰(shuí)有權(quán)授權(quán)使用數(shù)據(jù)的問(wèn)題，且無(wú)需再重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證明和材料。

所有的制度創(chuàng)新，最后都凝結(jié)為是否能經(jīng)受市場(chǎng)主體的考驗(yàn)。

“青島自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，新注冊(cè)企業(yè)20452家。是過(guò)去幾十年積累的企業(yè)數(shù)量的5倍多！極大的振奮了人心。”自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部趙永輝表示。

“濟(jì)南自貿(mào)區(qū)成立一年多來(lái)，新注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，納稅的有1.3萬(wàn)家，展現(xiàn)了活力，也顯現(xiàn)了制度創(chuàng)新給企業(yè)帶來(lái)的制度紅利，能反映出對(duì)我們（自貿(mào)區(qū)）的肯定。”郭依坤說(shuō)。

不過(guò)，相較于企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)，同樣備受關(guān)注——畢竟，有新產(chǎn)業(yè)，才有新動(dòng)能。

新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能

自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)規(guī)劃了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：人工智能、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)金融、文化產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)。

郭依坤介紹，醫(yī)療康養(yǎng)是自貿(mào)區(qū)和濟(jì)南、山東重點(diǎn)發(fā)力的一個(gè)領(lǐng)域——濟(jì)南是省會(huì)城市，無(wú)論是醫(yī)院、院校還是醫(yī)療企業(yè)都很密集。自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模1500億，有龍頭企業(yè)齊魯制藥和主打玻尿酸的科創(chuàng)板上市公司華熙生物。“未來(lái)想做成一個(gè)從末端服務(wù)到前端研發(fā)、中試、生產(chǎn)制造、上市的閉環(huán)超級(jí)產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)體系下，規(guī)劃建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園、中日國(guó)際醫(yī)療科技園”。

目前，中日國(guó)際醫(yī)療科技園引進(jìn)了日本東麗、佳能、奧林巴斯等世界500強(qiáng)企業(yè)，按國(guó)際醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際醫(yī)療科研服務(wù)聚集區(qū)，醫(yī)院建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始。

“濟(jì)南過(guò)去對(duì)日服務(wù)外包有一定的基礎(chǔ)，但過(guò)去只是單純買設(shè)備，現(xiàn)在希望是將設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、乃至高端研發(fā)也吸引過(guò)來(lái)、并形成集聚。”郭義坤說(shuō)。

此外，濟(jì)南自貿(mào)區(qū)還計(jì)劃把山東食品藥品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)功能集中在一起提供審批等服務(wù)，并爭(zhēng)取國(guó)家藥監(jiān)局審評(píng)審查分中心落戶——目前已有長(zhǎng)三角分中心等4個(gè)分中心掛牌。

在金融領(lǐng)域，濟(jì)南自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)金融、科技金融“雙輪驅(qū)動(dòng)”，吸引金融企業(yè)和金融新業(yè)態(tài)集聚于濟(jì)南自貿(mào)區(qū)管委會(huì)所在地的漢峪金谷區(qū)域——這里也是未來(lái)濟(jì)南、乃至山東省金融發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。目前，畢馬威、安永、渣打銀行以及首家科創(chuàng)板培育中心落戶，新增16家金融機(jī)構(gòu)自貿(mào)支行、分行。

在青島自貿(mào)區(qū)，僅僅油品領(lǐng)域相關(guān)改革，就吸引新注冊(cè)了300多家油品貿(mào)易企業(yè)，包括英國(guó)石油、殼牌等原油巨頭。金融產(chǎn)業(yè)方面，新注冊(cè)了30家股權(quán)投資和風(fēng)投企業(yè)，管理資金167億元，在青島西海岸新區(qū)投資30多個(gè)項(xiàng)目。跨境電商2020年增長(zhǎng)了9倍。

而考拉、唯品會(huì)、京東數(shù)科“貨兌寶”、芯恩集成電路的落地，則使青島“四新經(jīng)濟(jì)”漸露成效。

“總投資218億元的芯恩集成電路的落地，填補(bǔ)了山東全省的產(chǎn)業(yè)空白。目前，一期基本竣工，將圍繞上下游快速形成產(chǎn)業(yè)鏈。”自貿(mào)青島片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部趙永輝介紹。

在此基礎(chǔ)之上，青島自貿(mào)區(qū)擘畫了更為耀眼的未來(lái)：航運(yùn)、貿(mào)易、金融耦合融合發(fā)展的主陣地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地。

趙永輝介紹，在“航貿(mào)金”耦合發(fā)展方面；將依托港口的大宗商品交易功能，把定價(jià)等功能聚集起來(lái)，圍繞貿(mào)易，集中貨代、船代、法律、人力資源服務(wù)等企業(yè)，形成數(shù)字化的大宗商品交易市場(chǎng)。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面，青島已經(jīng)投產(chǎn)海爾智能滾筒洗衣機(jī)、力神動(dòng)力電池在內(nèi)的5個(gè)樣板智能工廠。“十四五”期間，計(jì)劃每年培育3-5家。為做好相應(yīng)的技術(shù)和人才保障，將合作建設(shè)中德工業(yè)大學(xué)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的中德博士研究院，以形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的人才培育體系。

新消費(fèi)領(lǐng)域，青島自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃是三步走：首先，擴(kuò)大日韓電商的消費(fèi)規(guī)模；其次，規(guī)劃建設(shè)日韓服貿(mào)港，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)和消費(fèi)；最后，引進(jìn)日韓知名產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商，聯(lián)合建設(shè)日韓商務(wù)城——聚集生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、科技會(huì)展、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意——目前已與日本最大的非銀行金融機(jī)構(gòu)和綜合金融服務(wù)集團(tuán)歐力士簽約。

而煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)將謀劃全球礦產(chǎn)品保稅混配中心，以形成南油北礦的格局，并圍繞十大牛鼻子工程，打造自貿(mào)區(qū)八大中心。“瞄準(zhǔn)十四五，瞄準(zhǔn)未來(lái)的布局，對(duì)日韓投資打造最惠國(guó)中的最惠國(guó)，VIP中的VIP。”煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人朱先俊介紹。

布局科創(chuàng)、布局未來(lái)

如果說(shuō)招商引資是自貿(mào)區(qū)推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“前輪”，那么孵化、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，則是“后輪”。

而從山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院布局的四大產(chǎn)業(yè)版圖，就可一窺山東新經(jīng)濟(jì)“后輪”的強(qiáng)勁動(dòng)力：第一、信息與智能融合領(lǐng)域，包括空天信息產(chǎn)業(yè)、人工智能和集成電路；第二、先進(jìn)材料領(lǐng)域，因?yàn)樯綎|是材料大省，但需要高端化；第三，微納與智能制造；第四，綠色與健康產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯綎|工業(yè)的70%是重化工業(yè)，固廢、污水問(wèn)題需要解決——也包括生物醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

孫殿義將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的指導(dǎo)思路歸納為“無(wú)中生有、雪中送炭、錦上添花”——“無(wú)中生有是指布局新業(yè)態(tài)，這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整了；“雪中送炭”是解決目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中卡脖子的技術(shù)問(wèn)題，“錦上添花”則是指賦能既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“山東錯(cuò)過(guò)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，至今連平板電腦都生產(chǎn)不了，未來(lái)能否趕上、超越，就需要提前布局。”孫殿義介紹，在超前布局的空天信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，今年將發(fā)射40顆低軌衛(wèi)星；先進(jìn)材料領(lǐng)域，研究院要在高性能、復(fù)合、綠色材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，目前有個(gè)超高分子纖維已經(jīng)投產(chǎn)；微納與智能制造方面，和中科院半導(dǎo)體所合作的激光芯片項(xiàng)目，生產(chǎn)線已完成驗(yàn)證，今年9月產(chǎn)線就能到位。

孫殿義介紹，建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的背景與山東啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)有關(guān)：人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)億美元門檻、開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化階段。“此時(shí)再指望大規(guī)模的引進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)不太可能了——因?yàn)榧夹g(shù)產(chǎn)業(yè)大致處于同一個(gè)層級(jí)，不靠技術(shù)創(chuàng)新，就很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)超越。”

“研究院成立1年半，孵化了將近200個(gè)項(xiàng)目，建立起80多個(gè)高水平團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)社會(huì)投資500億元。投下去的全是新經(jīng)濟(jì)，解決了若干卡脖子的技術(shù)”。孫殿義說(shuō)。

事實(shí)上，2019年7月30號(hào)揭牌的山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，只是山東大手筆布局的14家新型科研機(jī)構(gòu)之一。

自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)副主任郭依坤介紹，這兩年，山東省、濟(jì)南市大手筆布局科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)，布局了山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院這樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，“圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)布局，大量投資，布局我們的未來(lái)”。