經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 1月20日召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。

首違不罰是指對(duì)納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。

財(cái)務(wù)人員的一次工作疏忽，導(dǎo)致企業(yè)因輕微違法行為而被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的情形，在各地都累見不鮮。雖然處罰的金額可能不多，但行政處罰對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的各種信用評(píng)級(jí)，如貸款額度評(píng)估、發(fā)票領(lǐng)取卻影響很大。

國家稅務(wù)總局東莞市稅務(wù)局法制科科長(zhǎng)盧飛鴻對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：許多企業(yè)在辦理稅務(wù)事項(xiàng)或申報(bào)納稅時(shí)的一些稅務(wù)違法行為都是比較輕微且可以及時(shí)糾正的。因此，為了助力企業(yè)更好發(fā)展，在法律規(guī)定的范圍里面，設(shè)置了“首違不罰”這種柔性執(zhí)法，既減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)了稅務(wù)部門包容審慎的執(zhí)法理念。

在此之前，1月8日召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議也提出把準(zhǔn)執(zhí)法尺度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)決防止和糾正粗放式、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法，推廣“首違不罰”清單制度。

記者注意到，2020年8月1日起，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》，該《清單》包括納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項(xiàng)，未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿，未按規(guī)定報(bào)備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、軟件及銀行賬號(hào)，未按規(guī)定安裝使用稅控裝置，未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)等18項(xiàng)被列入“首違不罰”事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，東莞稅務(wù)對(duì)13類納稅人容易出現(xiàn)疏忽，發(fā)生率高但又危害不大、容易改正的輕微稅務(wù)違法行為，明確“首違不罰”原則。2021年1月1日至今，東莞市稅務(wù)局已對(duì)1400多戶納稅人的輕微違法行為不予處罰。

例如廣東逸宸實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司名下有應(yīng)稅土地，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，該公司應(yīng)在2020年度內(nèi)申報(bào)繳納本年度的城鎮(zhèn)土地使用稅，但該公司財(cái)務(wù)人員因工作疏忽，未在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)。2021年1月21日，該公司財(cái)務(wù)人員到稅務(wù)分局補(bǔ)辦理納稅申報(bào)時(shí)，大廳征收人員根據(jù)市局關(guān)于納稅人在一個(gè)自然年度內(nèi)，首次發(fā)生逾期申報(bào)違法行為不予處罰的規(guī)定，對(duì)該公司不予處罰。

該公司財(cái)務(wù)人員就表示：一次漏報(bào)造成了一次處罰，盡管只有幾百塊錢，但只要有一次處罰記錄就會(huì)影響企業(yè)信用，對(duì)之后企業(yè)的貸款、發(fā)票領(lǐng)取都有影響。

再如東莞市東城林霞百貨店是個(gè)體工商戶，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，該個(gè)體戶應(yīng)在每季度期后的15日內(nèi)辦理增值稅的納稅申報(bào)。2021年1月，因生意繁忙，該個(gè)體戶忘記辦理所屬期為2020年第四季度的增值稅納稅申報(bào)。2021年1月22日，該個(gè)體戶到稅務(wù)分局補(bǔ)辦理納稅申報(bào)時(shí)，大廳征收人員根據(jù)市局關(guān)于“首違不罰”的規(guī)定，對(duì)該個(gè)體戶不予處罰。