金澤剛/文 3月8日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議舉行全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。

在最高檢的工作報告中，關(guān)于不捕不訴的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。在報告“深入落實認罪認罰從寬制度”時，張軍檢察長指出，這一制度源出我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩；促進認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機關(guān)區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害，對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人。捕后認罪認罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。

而從最高檢公布的2020年總體的審查逮捕、審查起訴情況來看，全國檢察機關(guān)共批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人770561人，同比下降29.2%；不捕233065人，同比下降25.7%，不捕率23.3%，同比增加0.9個百分點。共決定起訴1572971人，同比下降13.5%；決定不起訴249312人，同比上升31%，不起訴率13.7%，同比增加4.2個百分點。

這一連串數(shù)字的背后，不僅反映出我國檢察工作特點的變化，更反映出司法的進步，社會治理的向上與向善。

一直以來，檢察機關(guān)對于刑事案件的嫌疑人或者被告人批捕多、起訴多，這既是檢察工作長期承受的重中之重，也是律師和犯罪嫌疑人、被告人（包括其家屬）意見最大的地方，二者形成刑事訴訟中一對突出的矛盾。特別是超期羈押早就是司法公正的一大頑癥，甚至是人民群眾在個案中感受公平正義的一塊絆腳石。而這也正是檢察機關(guān)努力追求改變的局面。

最近幾年，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的大勢，認罪認罰從寬制度從試點到推行，“重重輕輕”、寬嚴相濟的刑事政策得到了進一步落實，大量的輕罪案件得以從寬處理。這是適應(yīng)犯罪情勢變化所需，也是社會發(fā)展進步使然。

從寬從輕處理首先就是人身不處于羈押狀態(tài)，在司法程序上則表現(xiàn)為不捕、不訴，即使判決有罪，也是適用緩刑或者較輕的刑罰。這既使有罪的當事人能夠及早認罪悔罪，實現(xiàn)特殊預(yù)防。同時，更使得無罪的人不受追究，避免遭受無辜羈押之后留下后遺癥。

加上，犯罪嫌疑人和被告人積極認罪悔罪，往往還意味著侵害方與受害方能夠達成和解，從而有利于化解社會矛盾，修復社會關(guān)系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

就在全國兩會前夕，刑法修正案（十一）正式施行，此次修正案增設(shè)了一些新的罪名，其中大多都屬于輕罪。近年來抑制重罪，增設(shè)輕罪的刑事立法特點，也與檢察機關(guān)實施慎捕慎訴慎押具有明顯的一致性。二者從實體到程序上共同體現(xiàn)法治的變遷和社會進步。

當今中國，社會治理措施已日趨完備，而刑罰只是一種迫不得已的最后手段。對于種種輕罪，或者疑罪，不捕不訴不等于不處理。放眼人類社會的發(fā)展史，刑罰適用呈現(xiàn)出從苛嚴到寬緩的基本趨勢。尤其是，在迎來一個繁榮穩(wěn)定發(fā)展進步的時代，司法懲治更應(yīng)該多體現(xiàn)從寬從善。而且，這二者往往還存在相互促進的關(guān)系。

（作者系同濟大學法學教授）