經(jīng)濟觀察報 記者 李靜 56歲的程龍還在等待，等待有一天自己在編教師身份能通過認證。

程龍是甘肅古浪縣黃羊川中心小學(xué)一名鄉(xiāng)村代課老師。1985年任教至今已經(jīng)有35年教齡。在過往的履歷中他曾獲得過包括榮譽校長、先進工作者、優(yōu)秀教師在內(nèi)的五十余項個人表彰，但由于代課老師的身份，沒有編制的他面臨著與在編教師收入的巨大差異。

這種差異既體現(xiàn)在每個月的工資，也包括著退休后的社保和職業(yè)年金。程龍說，“現(xiàn)在我每個月的工資是1800元，其中有330元是今年1月縣政府為代課老師增加的生活補助，在此之前每個月月工資為1470元。而如果是一名正式的在編老師，按照現(xiàn)在他的工齡一個月可以達到5000~6000元的月收入”。

程龍所在的古浪縣隸屬于甘肅省武威市下轄縣。在這里，一名鄉(xiāng)村代課老師與在編老師至少存在3000元的收入差距，此外，能否認定成為一名正式在編老師，在程龍眼里也是對他從教35年日復(fù)一日站在講臺上的一種肯定。

2015年，教師資格證在中國正式施行。想成為一名“在編教師”需要在持有教師資格證的基礎(chǔ)上，按照機關(guān)事業(yè)單位“逢進必考”原則，再次參加由地區(qū)教育局或人事局統(tǒng)一組織的教師入編考試，兩步之后再經(jīng)過面試合格后，方可成為一名正式在編教師。

2018~2020年三年時間里，古浪縣為解決代課老師問題，曾組織過三次轉(zhuǎn)為正式老師的錄用考試，100余人參加了這次考試，可三次考試中，程龍都因為年齡、精力等原因成績未達標，也成為了剩下十九人中的一分子。

程龍認為，按照相關(guān)規(guī)定，受過縣級或縣級以上獎勵的“代課老師”，可以直接轉(zhuǎn)正入編。以其所了解的平?jīng)鍪校瑢τ谒@樣資歷的老師已經(jīng)直接轉(zhuǎn)正了。

為此，在這一兩年，他數(shù)次找到上級主管機關(guān)反映這一問題，也曾經(jīng)寫信留言給包括省級、市級主管機關(guān)。

程龍不明白，“幾十年的從教生涯，獲得過多項縣市級榮譽，教出了一批又一批學(xué)生，這些人中有的已經(jīng)成為了一名正式的人民教師，而這些難道不足以證明自己是一名合格的老師嗎？”而就在今年3月8日，正在教書的程龍突然被通知轉(zhuǎn)崗至后勤工作，從此不能再登上講臺。

程龍代表的并不是他一個人。根據(jù)教育部發(fā)言人在2010年發(fā)布會中透露，截至當年中國中小學(xué)有代課人員31萬。

1997年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，要求全面貫徹“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針，對符合條件的代課老師予以轉(zhuǎn)正。對不符合條件的進行轉(zhuǎn)崗清退等。此后，為持續(xù)優(yōu)化教師隊伍，國家在2009年前后對存有代課教師的絕大部分地區(qū)進行了清退，隨著這項工作在各地持續(xù)開展，代課老師逐漸退出歷史舞臺。

包括程龍在內(nèi)的十九人，極有可能是中國最后一批“代課老師”。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，應(yīng)充分肯定代課老師在特定歷史時期做出的貢獻。現(xiàn)在各省市（地區(qū)）經(jīng)濟水平的提高，地方財政已經(jīng)有能力解決代課教師的待遇問題。在這種情況下，地方政府應(yīng)對符合規(guī)定的“代課老師”承擔(dān)責(zé)任，給予他們應(yīng)有的待遇。

張國寶的煩惱

張國寶（化名）也是十九人其中一位。

張國寶今年已經(jīng)59歲，還有1年退休。與程龍不同的是，盡管張國寶在古浪縣任教已36年，但因為教師資格證及不符合計劃生育等原因，不具備條件參加古浪縣自2018年連續(xù)三次舉行的代課老師錄用考試。“我只有教師任用資格證，沒有教師資格證，原來有過規(guī)定，2015年前可以把任用證明換為教師資格證，但我所在的地方信息不靈通，等知道的時候，已經(jīng)來不及換取，現(xiàn)在就更不能換了”，張國寶說道。

這也成了張國寶的遺憾。教師資格證是指教育行業(yè)從業(yè)教師的許可證。2015年，教師資格證考試改革正式實施，改革后將不再區(qū)分師范生與非師范生區(qū)別，想要做教師必須參加這一國家統(tǒng)一考試，方可申請教師資格證。同時改革也打破了教師終身制改為五年一審，在考試中實行國考，考試內(nèi)容增加，難度也在加大。

這也意味著接近退休年齡的張國寶，與代課老師轉(zhuǎn)正的錄用考試再無關(guān)系。在代課36年的時間中，張國寶曾同時擔(dān)任過數(shù)學(xué)老師、語文老師。中國鄉(xiāng)村小學(xué)，因為學(xué)生數(shù)量少，老師資源的匱乏，也需要當?shù)乩蠋熒砑娑鄠€科目。

張國寶很自豪，“在教學(xué)成績上，我都是名列前茅的。”但一個多月以前，他也同程龍一樣，被通知不能再繼續(xù)上課，轉(zhuǎn)為后勤人員。目前在其所在的學(xué)校中，像張國寶一樣不再上課的代課老師一共有3位。“我們教了30幾年書，地方政府非說我們不合格要轉(zhuǎn)崗，既然是這樣，為什么不早點辭退？”張國寶說道。

在張國寶從教的36年時間里，他的工資慢慢從幾十元漲至今年的1000多元。“僅僅也只有正式在編老師的三分之一收入”。而對于他而言，更為急迫的是還有一年即將退休，但作為一名代課老師，當?shù)刎斦遣恍枰獮槠淅U納任何社保和醫(yī)保。

張國寶現(xiàn)在對轉(zhuǎn)正已經(jīng)不做想法。

程龍告訴經(jīng)濟觀察報，“像我們這樣的代課老師，退休之后只有目前這1000多元工資，沒有醫(yī)保，都是自己交的農(nóng)村合作醫(yī)療保險，剩下的就再也沒有什么了。”

包括程龍在內(nèi)的幾位代課老師，也曾找過相關(guān)途徑，或通過寫信留言向上級主管機關(guān)反映自己的訴求。對此，主管機關(guān)有回復(fù)，但沒有解決問題。

5月19日，記者曾撥打古浪縣教育局電話求證相關(guān)代課老師問題，對方表示負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)外出開會將隨后回電，截至發(fā)稿，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并未回電。

遺留問題

儲朝暉對經(jīng)濟觀察報表示，代課教師是特定歷史時期的產(chǎn)物，1952年實行公有制后，原有私立學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦校，由財政出經(jīng)費向工農(nóng)開門，學(xué)位一時間供不應(yīng)求。在當時，能想到最好的辦法就是通過合作社辦學(xué)解決一部分學(xué)生的上學(xué)問題。這些授課老師不拿工資，只計入其個人工分，這也就成為了彼時的民辦“代課”教師。

民辦教師出現(xiàn)人數(shù)最多的是在1975年。據(jù)儲朝暉回憶，那時候全國民辦教師在崗人數(shù)大概有700余萬人，到1986年頒布普及教育法規(guī)后，發(fā)現(xiàn)教師與教師之間在收入和待遇上差距很大，且同工不同酬。

近10余年，清退代課老師的工作一直在有序進行，但在實際過程中，由于時間久遠，部分代課教師證明材料或人證難以提供完全，也讓認定工作屢屢出現(xiàn)挑戰(zhàn)。

根據(jù)可考的公開資料顯示，包括河南、深圳都曾在民辦教師清退過程中出現(xiàn)熱點事件。儲朝暉認為，問題主要卡在民辦代課老師的身份難以認定。換屆后的地方領(lǐng)導(dǎo)班子沒動力，也沒意愿認領(lǐng)上屆遺留的認定身份結(jié)果。

2011年，為妥善解決代課老師問題，教育部等4部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地重視代課教師在歷史上的貢獻，對解決代課教師待遇問題提出具體要求。2018年，國辦發(fā)文《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》又一次提出，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。

十幾年時間過去，中國大部分城市代課老師問題基本都得到解決，但在一些地方，這種遺留的問題依然存在。

除此之外，也有轉(zhuǎn)編制過程中存在的尋租空間。

儲朝暉舉例，“比如，河南安陽在上世紀90年代，提出要解決民辦代課教師的問題，政府也給出了一定的編制，但由于中間出現(xiàn)一些灰色空間，導(dǎo)致編制最終被占用。2000年以后，當時被占用民辦教師找到地方政府，盡管當?shù)卣姓J在此之前確實有挪用名額等現(xiàn)象，但已經(jīng)在崗的老師也很難再清除出去，導(dǎo)致這個問題難以解決。”

應(yīng)有的待遇

目前暫無準確數(shù)據(jù)顯示全國仍有多少代課老師，2010年，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅在發(fā)布會中曾表示，全國中小學(xué)在彼時有代課人員31萬，數(shù)量呈逐年下降趨勢。

在這次發(fā)布會中，續(xù)梅談到由于代課人員產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，妥善解決代課人員問題，關(guān)鍵是要堅持地方政府統(tǒng)籌、依法治教、規(guī)范管理，確保不再產(chǎn)生新的代課人員，對現(xiàn)有的代課人員，地方政府要加大統(tǒng)籌力度，從本地實際和提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)出發(fā)，通過多種途徑和辦法妥善加以解決。

在此之后，各地也紛紛出臺相關(guān)政策，解決這一歷史遺留問題。

儲朝暉對經(jīng)濟觀察報表示，截至到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)編制的可能性基本沒有。1997年各地實行“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退、停”后，新增民辦代課教師的口子實際上已經(jīng)慢慢關(guān)閉。可由于各地情況不同，特別是在一些偏遠地區(qū)財政收入不足，這也導(dǎo)致在當?shù)卮n老師數(shù)量依然沒有得到減少，到2010年還有將近40萬人。

在他看來，“應(yīng)該肯定代課老師對中國普及義務(wù)教育中發(fā)揮的重要作用，地方政府也應(yīng)該考慮這些人的訴求和承擔(dān)起責(zé)任。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，目前中國大部分地方在代課老師問題上已基本解決。但在少數(shù)地區(qū)各種原因下，也有問題發(fā)生。比如，一些地方考慮財政原因，不管有沒有編制，一味招聘臨聘教師，還是增加了編制，卻不解決歷史遺留問題。實際上要解決上述問題，關(guān)鍵是加大投入，保障所有教師的權(quán)利和待遇。

熊丙奇認為，想要全面解決代課老師問題，正確的思路是，對符合條件對代課老師“轉(zhuǎn)正”，對不符合條件的進行轉(zhuǎn)崗或者清退、賠償。在現(xiàn)有編制不足時，利用稍長時間逐漸消化符合條件的代課老師的轉(zhuǎn)正訴求。

隨著程龍、張國寶等一批鄉(xiāng)村代課老師逐漸步入花甲之年，如何安享晚年，妥善解決退休后的生活成為了他們最為迫切的訴求。

儲朝暉認為，實際上我們現(xiàn)在談解決民辦代課教師的問題，主要是解決他們的養(yǎng)老保障等問題。一部分民辦代課教師年歲已經(jīng)臨界退休時間，還有一些已經(jīng)去世，地方政府也考慮這些人的實際訴求和問題。“地方財政經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)有能力解決他們的待遇問題。在這種情況下，地方政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任給予這些民辦教師應(yīng)有的待遇。”儲朝暉說。