經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 葉心冉 “七一”期間，以 “永遠(yuǎn)跟黨走”為主題的光影秀在黃浦江畔上演，自6月30日至7月4日共計(jì)五天時(shí)間。據(jù)悉，浦江兩岸5天共吸引340萬人次前來觀影，在此期間，外灘的瞬時(shí)客流量最高峰達(dá)到11.7萬人，創(chuàng)下外灘史上最大客流量。

7月7日，在上海數(shù)字治理研究院、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室與華為技術(shù)有限公司聯(lián)合舉辦的上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)上，上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗透露了上述數(shù)據(jù)。

徐惠麗強(qiáng)調(diào)，在此次保障中，再一次看到“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)揮了重要作用，公安、市容、氣象、軌交、電力等部門通力配合，大家共同精細(xì)地呈現(xiàn)出了城市的品質(zhì)和溫度。

今年2月 ，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”首次發(fā)布城市最小管理單元數(shù)字治理成果，將南京大樓作為城市最小管理單元，融合華為云、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算、5G等多種技術(shù)，共同打造了1∶1的大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)。

此次發(fā)布的二期成果，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，華為聚合了50多家合作伙伴提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空拋物、非機(jī)動(dòng)車安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案。

何為“最小管理單元”

如何更為通俗地理解“最小管理單元”？這與此前的城市網(wǎng)格化管理有什么區(qū)別？復(fù)旦國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊在接受采訪時(shí)指出，此前的網(wǎng)格化管理是將整個(gè)城市作為一個(gè)大的整體，畫成格子網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)格子里有專門的的巡視員，各個(gè)條線有部分分管，這是在2007年左右的信息化條件下提出的。但當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在不斷發(fā)展，這個(gè)時(shí)候如果仍以網(wǎng)格來進(jìn)行管理就不夠精細(xì)，巡視員即便走得再頻繁，也不能把所有的問題都兼顧到。

事實(shí)上，如果從根本上去理解，最小管理單元并不單單是將管理范疇劃分得更小了，而是將責(zé)任主體分得更精細(xì)、更清晰。鄭磊指出，最小管理單元看起來是動(dòng)用了更多的技術(shù)，實(shí)際更深層次的是把責(zé)任邊界分清楚，比如高空拋物是誰的責(zé)任，共享單車亂停亂發(fā)是誰的責(zé)任。最小管理單位可以是涉及到公共責(zé)任的每個(gè)市民、每個(gè)建筑、每棟樓。

此次華為聯(lián)合合作伙伴試點(diǎn)的上海春江小區(qū)，最小管理單元布設(shè)了高中低全面覆蓋的智能化設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)高空墜物，物業(yè)會(huì)第一時(shí)間收到消息。小區(qū)還結(jié)合智能門禁、居家用水等多個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)小區(qū)特殊老人群體加強(qiáng)服務(wù)，同時(shí)與空間地理數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為有定位功能的三維立體數(shù)字模型，如發(fā)生預(yù)警，上報(bào)物業(yè)、居委，及時(shí)確定點(diǎn)位，上門查看。

“每一個(gè)最小管理單元，從我們的角度來說，都是一個(gè)案例”，根據(jù)鄭磊介紹，一期試點(diǎn)的南京大樓里面出現(xiàn)了好多個(gè)模塊，模塊比單元更小，有高空拋物的模塊，有消防的模塊，每個(gè)模塊可滿足不同的需求，比如老房子有監(jiān)測(cè)震動(dòng)的需求，高口有監(jiān)測(cè)高空拋物的需求。模塊可以像樂高一樣，當(dāng)模塊足夠多的時(shí)候，針對(duì)每棟樓里不同的需求可以重新組裝，可復(fù)制、可推廣。

硬件設(shè)備上的推廣阻礙

但是，當(dāng)中面臨的問題是，最小管理單元的應(yīng)用需要相應(yīng)的智能硬件設(shè)備作支撐，而設(shè)備意味著成本，這一成本是由參與管理的商戶自行負(fù)擔(dān)。這其中面臨一定的阻礙。

以上海田子坊為例，其作為上海的一張城市名片，每天吸引大量游客前來打卡，但該地區(qū)的房屋是上世紀(jì)二三十年代建造的，并且這里又是一個(gè)集旅游景區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、論壇社區(qū)為一體的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員復(fù)雜、業(yè)態(tài)復(fù)雜的地區(qū)。房屋安全、用電安全、消防安全以及大客流安全，是田子坊地區(qū)管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

上海市黃浦區(qū)田子坊管理辦主任介紹提到，他們?cè)谕谱钚卧臅r(shí)候，有些商戶已經(jīng)自行購買了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，比如攝像頭、煙霧探測(cè)器等，所以當(dāng)他們向其介紹已經(jīng)接入進(jìn)數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)的選定的幾項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備時(shí)，商戶會(huì)問，你們推廣的東西就是最好的嗎？還有的會(huì)問，我憑什么要買設(shè)備接入進(jìn)來？

今年4月，事情發(fā)生了一些轉(zhuǎn)機(jī)。4月，田子坊一家已經(jīng)簽署管理協(xié)議并且安裝感知設(shè)備的商家在營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束后發(fā)生火災(zāi)，田子坊管理辦和消防人員收到告警后，立即前往查看，將火情消滅在萌芽狀態(tài)。

鄭磊指出，田子坊發(fā)生干燒的這一事件引發(fā)了大家的關(guān)注，因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)最小管理單元市場(chǎng)主體的治理和管理并不僅僅是監(jiān)測(cè)自身，還監(jiān)測(cè)到周邊。如果發(fā)生火災(zāi)，不僅自身的財(cái)產(chǎn)會(huì)蒙受損失，周邊可能也會(huì)受到影響。

對(duì)于上述提及的商戶的不理解，基層的工作者呼吁，在智能硬件設(shè)備上，政府管理平臺(tái)可以主導(dǎo)形成一定的數(shù)字治理設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)更多供選擇的感知設(shè)備，給市場(chǎng)主體更大的選擇范圍。

當(dāng)前，城市管理在數(shù)字化進(jìn)程的浪潮中一直在著力強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，但伴隨技術(shù)的不斷迭代，城市管理的思路正在更多地偏向?qū)⒐芾砬短走M(jìn)服務(wù)中。華為上海云與計(jì)算業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張英梗指出，上海可以把最小的事情做到最好，但是市民又沒有特別多感知是在被管理，而是感覺在被服務(wù)，這是上海未來引領(lǐng)整個(gè)中國(guó)城市治理的一個(gè)最主要的軟實(shí)力。

華為中國(guó)區(qū)副總裁、中國(guó)區(qū)云業(yè)務(wù)總裁張修征指出，人工智能熱炒概念的階段已經(jīng)過去了，它開始進(jìn)入到我們生活當(dāng)中的每一個(gè)領(lǐng)域。到了今天這個(gè)階段，城市越來越需要繡花式、精細(xì)化的管理，通過創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，可以支撐整個(gè)城市精細(xì)化治理領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

徐惠麗在演講中指出，此次上海光影秀活動(dòng)中一個(gè)非常令人感動(dòng)的事情是， 南京東路和外灘區(qū)域，每天晚上的三個(gè)小時(shí)里有七八十萬人在流動(dòng)，但是地面是非常干凈的。這說明在精細(xì)化管理的熏陶之下，市民也在越來越融入到城市的運(yùn)行管理當(dāng)中，市民也開始成為最重要的力量。