經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 7月20日晚間，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱，“決定”），提出依法實(shí)施三孩生育政策；修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策；各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。

在加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接方面，《決定》提出要維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法，保障響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。

此外，《決定》提出應(yīng)建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。

計(jì)劃生育家庭是指，在2016年1月1日前只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育，且已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女證》的家庭。全面三孩政策實(shí)施以后，為什么還要加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障？如何進(jìn)一步加強(qiáng)？

對(duì)此，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)解讀稱，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障在未來應(yīng)該不會(huì)弱化，而是根據(jù)家庭發(fā)展需求不斷完善和加強(qiáng)。同時(shí)，不斷推進(jìn)權(quán)益保障的均等化和去差異化，是未來的主要方向。通過對(duì)全國(guó)各地幫扶政策的梳理、比較和分析，可以看到由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，各地在計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政能力的提升，國(guó)家需要加強(qiáng)幫扶機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升政策公平性和服務(wù)可及性。

史毅表示，繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益既是責(zé)任也是關(guān)懷。計(jì)劃生育家庭是基本國(guó)策的積極支持者和響應(yīng)者，為國(guó)家繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。自黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子以來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為世界人口發(fā)展和減貧做出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。在生育政策調(diào)整過程中，計(jì)劃生育家庭的付出及其貢獻(xiàn)不應(yīng)被遺忘，也不會(huì)遺忘，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。

但計(jì)劃生育家庭面臨的困難問題及其對(duì)政策保障和公共服務(wù)的各類需求正在逐步顯現(xiàn)，隨著時(shí)間和年齡的推移，第一批獨(dú)生子女的父母正在陸續(xù)進(jìn)入老年階段，計(jì)劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問題、困難和壓力：子女陪伴和溝通不足，心理和精神慰藉需求強(qiáng)烈，幸福感和獲得感不足；身體健康狀況隨年齡增長(zhǎng)逐漸變差，失能失智問題開始影響計(jì)劃生育家庭的正常生活，行動(dòng)能力不便極大地影響了他們的生活質(zhì)量。

同時(shí)，也存在一部分因子女出現(xiàn)意外事故而更加困難的家庭，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神和養(yǎng)老服務(wù)等需求更加強(qiáng)烈，對(duì)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、第三代子女幫扶、輔助生殖技術(shù)、專業(yè)心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)等具體幫扶措施的需求也更加迫切。隨著更多的計(jì)劃生育家庭父母進(jìn)入高齡期，其生活還會(huì)面臨更大的困難，繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益，既是國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)人民美好生活需要、計(jì)劃生育家庭生活實(shí)際困難的關(guān)心和回應(yīng)。

史毅建議，加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障應(yīng)做到“四個(gè)不變”，即保障計(jì)劃生育家庭身份不變、獎(jiǎng)勵(lì)不變、幫扶不變、優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。

第一，計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定不變。計(jì)劃生育家庭是我國(guó)特定時(shí)期人口和計(jì)劃生育政策下形成的群體，現(xiàn)行政策下計(jì)劃生育家庭的數(shù)量將逐漸減少，但對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定繼續(xù)有效。自全面兩孩政策實(shí)施以后，各地不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》，計(jì)劃生育家庭數(shù)量也不再新增。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，但之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

第二，保障計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策不變。計(jì)劃生育家庭的發(fā)展需求一直被國(guó)家持續(xù)關(guān)注，近年來在計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作上投入了大量人力、物力和財(cái)力，其中包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)支持等。部分地區(qū)同時(shí)探索發(fā)展了計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入，享受集體福利，劃分宅基地，享受扶貧項(xiàng)目資金技術(shù)，增加退休金或生育補(bǔ)助費(fèi)，為老年人接受居家上門服務(wù)提供津貼等方面的支持政策。更值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步減輕計(jì)劃生育家庭子女照料的壓力，全國(guó)已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅等14個(gè)省份出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)的具體規(guī)定，每年累計(jì)假期最低為5天，最高為20天及以上，其他省份也在陸續(xù)將獨(dú)生子女護(hù)理假納入當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)程。

第三，保障計(jì)劃生育家庭的幫扶政策不變。計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分，除了建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)（就醫(yī)綠色通道）等，并且還在不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。從《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中也可以看到,國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實(shí)在不斷加強(qiáng)，并特別強(qiáng)調(diào)要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結(jié)合實(shí)際情況探索建立新的幫扶政策和形式。

第四，保障計(jì)劃生育困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。計(jì)劃生育困難家庭是全社會(huì)共同關(guān)心的重點(diǎn)群體，不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育家庭在培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及子女入托、入學(xué)等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策。除此之外，專業(yè)團(tuán)體、志愿服務(wù)和群團(tuán)組織等社會(huì)力量對(duì)計(jì)劃生育家庭的重點(diǎn)支持和優(yōu)先幫助也在不斷增加。例如社會(huì)組織通過購(gòu)買服務(wù)的方式參與幫扶工作，提高計(jì)劃生育家庭社會(huì)融合、日常照料、醫(yī)療陪護(hù)、健康管理等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)水平，免費(fèi)為計(jì)劃生育家庭提供專業(yè)、適宜、有效的心理疏導(dǎo)。