經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王雅潔 7月22日，經(jīng)濟(jì)觀察報記者從國務(wù)院國資委獲悉，未來，國企要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度。例如推行分級分類公開招聘，在納入試點的相關(guān)企業(yè)率先推行，2022年則要實現(xiàn)全面推行。

實際上，上述招聘方式在相關(guān)競爭類企業(yè)中，已經(jīng)開始推行。國務(wù)院國資委研究中心周麗莎在基層走訪時發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)建筑類等企業(yè)中，市場化用工已然比較常見。

地處西安的中交二公局便是先行先試的企業(yè)之一，在校園招聘和社會招聘的過程中，其堅持年度畢業(yè)生一本占本科比例不低于70%的原則，從社會擇優(yōu)引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端成熟人才、職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)稀缺的專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)稀缺的特殊崗位高級技能人才，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

正在為相關(guān)試點國企提供法律服務(wù)的陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，檢驗企業(yè)用工管理制度是否真正做到市場化，最核心的一點就是企業(yè)員工的績效考核以及末等調(diào)整、不勝任退出制度有沒有出臺并剛性兌現(xiàn)。

在這一點上，中交二公局自有自己的想法。

實踐

分級分類招聘，是不止一家企業(yè)在推行市場化人才招聘，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)時做出的選擇，中交二公局亦不例外。

目前，中交二公局公開招聘主要包括社會公開招聘和校園公開招聘兩個方面。在社會公開招聘方面，由該局牽頭組織實施的社會公開招聘，主要包括市場化的外部人才引進(jìn)和內(nèi)部市場化的相關(guān)人才選聘。

其中市場化外部人才引進(jìn)主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營需要，不定時在全社會范圍通過面試形式實施公開招聘緊缺人才。

中交二公局相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，近三年來，中交二公局堅持市場化選人，扣住核心業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)和緊缺型人才，常態(tài)化推進(jìn)季度性外部人才引進(jìn)，尤其是不斷加大緊缺證書持證人員等專項引進(jìn)力度，進(jìn)一步滿足企業(yè)用人所需，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和保障。

而由該局屬單位牽頭組織實施的社會公開招聘，主要是指各單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)拓展實際需求，采取面試或筆試等形式，從本單位中選聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和技能崗位人員，從而持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

在校園招聘過程中，該局統(tǒng)一牽頭組織實施校園招聘，堅持年度畢業(yè)生一本占本科比例不低于70%的原則，以片區(qū)負(fù)責(zé)制兼顧線上線下同步實施校園招聘；同時，印發(fā)《校企合作實施指導(dǎo)意見》，共同推動局與院校雙方在學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)、科研及技術(shù)服務(wù)等方面的合作交流，通過開展高校安全專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)班、城市業(yè)務(wù)聯(lián)合培養(yǎng)班、頂崗實習(xí)等方式，進(jìn)一步建立校企長效合作機制，為人才培養(yǎng)、人才儲備和人才選聘打下基礎(chǔ)。

近三年來，該局牽頭面向社會和局內(nèi)，組織開展了局總部、局投資事業(yè)部、區(qū)域分公司、局屬單位總部等14次公開競聘和局總部相關(guān)部門、東萌公司、鐵路公司、華東分公司、投資事業(yè)部等局管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開競聘，持續(xù)拓寬干部人才選用渠道。

同時，該局還印發(fā)了《局屬單位總部管理崗位競聘指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)服務(wù)全局各單位全面開展總部管理崗位公開競聘。在項目層面，實施新中標(biāo)項目團(tuán)隊競聘、管理崗位公開競聘。

薪酬

在朱昌明看來，未來要把全員績效考核以及末等調(diào)整和不勝任退出的市場化用工辦法寫入公司章程，將是檢驗市場化用工成效的發(fā)力點之一。

在這一點上，中交二公局選擇了深化工資分配體系改革，構(gòu)建以“崗位績效工資制”為主的基本分配制度，制訂印發(fā)《局總部崗位層級管理及工資分配管理暫行辦法》《局屬單位總部工資分配控制管理辦法》《項目公司及總承包部工資分配控制管理辦法》《項目管理層人員工資分配控制管理辦法》《市場化引進(jìn)人才薪酬管理辦法》等薪酬分配制度，推動薪酬分配向價值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位及海外人員傾斜，薪酬體系的激勵作用正在增強。

同時構(gòu)建全員績效考核體系。完善和深化局總部、局屬單位總部、項目三級績效考核體系建設(shè)，制訂印發(fā)《局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法（試行）》《局總部績效考核管理辦法》《局屬單位總部績效考核管理辦法》《項目績效考核指導(dǎo)意見》，試圖發(fā)揮績效考核的戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革推動作用和管理導(dǎo)向作用。

朱昌明建議，國企應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)變化重整的契機，抓住中央對國有資本轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機，通過打造內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺、構(gòu)建多元化激勵體系、實施差異化薪酬分配等舉措，系統(tǒng)性解決國企內(nèi)部的激勵問題。

他說：“尤其是戰(zhàn)略新興行業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、芯片、人工智能等行業(yè)企業(yè)，國企薪酬激勵依舊不夠，薪酬分配尚未充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理等要素的價值，

未來需要把政策用足，強化激勵，重點放在股權(quán)激勵上，例如通過員工持股等方式讓優(yōu)秀人才在國企既能創(chuàng)業(yè)，也能實現(xiàn)高收入，這才是留住人才的關(guān)鍵。”

周麗莎則表示，留住關(guān)鍵崗位的核心人才，比如科研人員，以及具有一定影響力的管理層，需要在中長期激勵上作出進(jìn)一步完善，對核心層利用多重激勵方式進(jìn)行激勵，例如跟投，包括一些薪酬體制中的支付方式改變，比如任期制中30%的年薪留存，都是可借鑒的中長期激勵方式。

為了留住人才，中交二公局對人才評價也進(jìn)行了分類，為打通相關(guān)人員的職業(yè)發(fā)展通道打下基礎(chǔ)。

中交二公局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中交二公局當(dāng)前正在逐步健全人才評價、選用、激勵“三大工作機制”。

在健全人才評價機制方面，中交二公局對評價標(biāo)準(zhǔn)、分類考核、評價手段、分類評價等方面做出了明確要求。

例如對經(jīng)營管理人才的評價，要突出經(jīng)營業(yè)績考核和綜合考評，完善反映經(jīng)營績效的財務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評價體系。對專業(yè)技術(shù)人才的評價，要突出對其科技攻關(guān)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及實際工作效果的考核。對高技能人才的評價，要以崗位技能和崗位效益為重點，主要考核其解決技術(shù)難題的能力。

目標(biāo)

按照國資委的規(guī)劃，到2022年，將在國有企業(yè)全面推行用工市場化。

國資委要求，國有企業(yè)要健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加快建立和實施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，2020年在納入有關(guān)試點和專項工程的國有企業(yè)率先實現(xiàn)，到2022年國有企業(yè)全面推行。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，需要在任期制契約化層面作出進(jìn)一步完善。朱昌明說：“由于現(xiàn)在要在規(guī)定時間內(nèi)完成任期制契約化，相關(guān)企業(yè)很匆忙地簽訂目標(biāo)責(zé)任書和聘任協(xié)議，但是目標(biāo)是否科學(xué)合理、考核是否真正落實、獎懲是否剛性否兌現(xiàn)，還需要國有企業(yè)逐一落實，有賴于進(jìn)一步深化。”

他認(rèn)為，目標(biāo)肯定會實現(xiàn)，但是也面臨一定的困難，在剩余的一年多時間里，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全市場化用工機制和組織機構(gòu)，實現(xiàn)從建章立制到執(zhí)行落實的閉環(huán)管理。國企要知難而上，針對本企業(yè)的情況做相應(yīng)的方案和落實部署，每個企業(yè)都不一樣，不能盲目照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗，適合自己才是最好的經(jīng)驗，要結(jié)合自己的情況去改革。

按照中交二公局的規(guī)劃，將重點培育100名具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、管理理念先進(jìn)、持續(xù)開拓創(chuàng)新的高層次經(jīng)營管理人才；培育500名具有良好職業(yè)道德、懂技術(shù)、強管理、善經(jīng)營、精核算的優(yōu)秀項目管理人才，其中包含90名局職業(yè)經(jīng)理人；培育1000名掌握關(guān)鍵技術(shù)或業(yè)務(wù)知識，創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人才及業(yè)務(wù)骨干人才，其中包含30名具有較強知名度的局專家；培育600名技術(shù)精湛、高素質(zhì)、復(fù)合型的高級技能人才等。

在青年骨干人才培養(yǎng)方面，在重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┣嗄旯歉扇瞬排囵B(yǎng)專項計劃，印發(fā)實施《局海外、兩鐵、投資與城市業(yè)務(wù)青年骨干人才專項培養(yǎng)計劃》，建立立體階梯式人才培養(yǎng)體系，選拔優(yōu)秀青年骨干進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。

近一年來，中交二公局在畢業(yè)生校園招聘方面，印發(fā)《高校畢業(yè)生招聘管理辦法》，從制度層面規(guī)范畢業(yè)生招聘標(biāo)準(zhǔn)、招聘流程、招聘紀(jì)律；同時研發(fā)應(yīng)用畢業(yè)生招聘管理信息系統(tǒng)，做到招聘專業(yè)指標(biāo)及時提醒、招聘難點及時反饋、招聘問題及時解決，以期實現(xiàn)招聘指標(biāo)、畢業(yè)生人員信息、招聘統(tǒng)計等工作實時有效，推動招聘工作更加公開透明。

同時推進(jìn)校企合作，制定校企合作聯(lián)合培養(yǎng)班實施方案，對接湖南工學(xué)院、長春工程學(xué)院簽訂聯(lián)合培養(yǎng)班合作協(xié)議，分別開展2022屆安全專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)班、城市業(yè)務(wù)聯(lián)合培養(yǎng)班專場招聘等。

朱昌明表示，對現(xiàn)有的招聘流程和方式，企業(yè)還需要及時回顧評估，不斷優(yōu)化和完善市場化招聘制度。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者進(jìn)一步獲悉，從2020年開始，國務(wù)院國資委便開始操作三項制度改革的量化評估考核，為市場化用工的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。