經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 “建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。”這是9月5日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）全文第一句話里的內(nèi)容。

這份方案發(fā)布后，學(xué)者們普遍認(rèn)為，橫琴和澳門(mén)在加速一體化。

廣東自貿(mào)區(qū)一位負(fù)責(zé)海關(guān)相關(guān)工作人士向記者解釋稱，應(yīng)把橫琴看作一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，更多是對(duì)應(yīng)貿(mào)易通關(guān)自由便利。

一位長(zhǎng)期研究海南自貿(mào)港的學(xué)者則認(rèn)為，“（這個(gè)方案）比海南的操作要復(fù)雜，但比海南容易突破。”認(rèn)為，無(wú)論是海南自貿(mào)港，還是橫琴與澳門(mén)未來(lái)的合作，都展示出中國(guó)的開(kāi)放態(tài)度。

根據(jù)《方案》，橫琴粵澳深度合作區(qū)范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)施策管理。澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。

106平方公里，對(duì)橫琴和澳門(mén)是什么概念？澳門(mén)特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局2021年刊顯示，澳門(mén)土地面積32.9平方公里。珠海市橫琴新區(qū)政府官網(wǎng)介紹顯示，橫琴島是珠海最大的海島，與澳門(mén)一河之隔，最近處187米，總面積106.46平方公里。

2009年，橫琴作為國(guó)家級(jí)新區(qū)掛牌成立的同年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄》的議案。中央批準(zhǔn)澳門(mén)大學(xué)在廣東省珠海市橫琴島上建設(shè)新校區(qū)，并授權(quán)澳門(mén)特區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實(shí)施澳門(mén)法律和行政體系。2013年，澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)正式移交。

《方案》對(duì)于“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”明確提出，合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任。

在開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，由合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)履行，包括國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

在屬地管理方面，合作區(qū)上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作。

同時(shí)，合作區(qū)支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會(huì)支配，用于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認(rèn)為，《方案》推動(dòng)橫琴與澳門(mén)的“一體化”，但這種管理模式在橫琴其實(shí)很早就如此了。

《方案》表示，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，《方案》提出目標(biāo)，到2024年澳門(mén)回歸祖國(guó)25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢；到2029年澳門(mén)回歸祖國(guó)30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立。