經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 梁冀 “按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。”近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設。

《意見》中，關于要“拓展市場化融資渠道”方面，提到了研究發(fā)展資源環(huán)境權益的融資工具、綠色股票指數(shù)、碳排放權期貨交易、綠色信貸服務、綠色債券、新綠色保險產(chǎn)品等等。

資深券業(yè)人士向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，碳債券、綠色基金等多渠道的融資模式將有效支持相關企業(yè)的發(fā)展，而對有關部門落實主體責任、健全考評機制和強化監(jiān)督問責的要求將對實現(xiàn)碳中和目標的減排工作具有重大的意義和深遠的影響。

按照受益者付費原則 建立市場機制深化補償制度

《意見》顯示，合理界定生態(tài)環(huán)境權利，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。其中，提出了完善市場交易機制、拓展市場化融資渠道、探索多樣化補償方式。

在拓展市場化融資渠道方面，具體而言，提出了：研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為重要試點內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。

根據(jù)《意見》，到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

川財證券首席經(jīng)濟學家陳靂向記者表示，對于健全生態(tài)補償制度，主要通過采用完善市場交易機制的方式來平衡。當前國內(nèi)已經(jīng)建立好了全國碳排放權交易市場，自7月16日上線交易以來，已經(jīng)良好運行近60日，截至9月10日，碳排放配額累計成交已達到844.7萬噸。碳排放權交易市場的良好運行為水權、排污權等工具的建立和交易奠定了良好的基礎。除此之外，資源環(huán)境融資相關的融資工具還包括綠色債券、綠色基金、碳債券等，而多渠道的綠色融資模式將有效支持相關企業(yè)的發(fā)展。

完善配套措施 發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)作用

 《意見》要求，發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進水資源稅改革。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關領域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

《意見》強調(diào)，要完善相關配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，健全地理標志保護制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度。大力實施生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律規(guī)定保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。積極推進生態(tài)保護、環(huán)境治理和氣候變化等領域的國際交流與合作，開展生態(tài)保護補償有關技術方法等聯(lián)合研究。

陳靂告訴記者，生態(tài)補償制度是生態(tài)文明建設的重要組成部分。通俗來講，自然資源和生態(tài)環(huán)境具備非競爭性和排他性的特點，屬于公共物品，對于這類物品的過度使用或者說過度開發(fā)是對公共利益的損害，因此需要通過罰款或者繳稅等多種方式來對污染企業(yè)予以限制；而另一方面，對于生態(tài)環(huán)境形成正面反饋的企業(yè)理應得到補償。因此要通過生態(tài)補償制度來平衡“正反饋”和“負反饋”企業(yè)之間的利益關系，調(diào)動企業(yè)參與生態(tài)保護的積極性。

落實主體責任 對違規(guī)違紀違法人員嚴格問責、終身追責

《意見》還強調(diào)，要堅持系統(tǒng)推進，政策協(xié)同；政府主導，各方參與；強化激勵，硬化約束的工作原則。加快推進法治建設，運用法律手段規(guī)范生態(tài)保護補償行為。清晰界定各方權利義務，實現(xiàn)受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規(guī)依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

一是要落實主體責任。地方各級黨委和政府要強化主體責任意識，有關部門要加強制度建設，財政部、生態(tài)環(huán)境部要協(xié)調(diào)推進改革任務落實，生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護補償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責任。

二是要健全考評機制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的基礎上，按規(guī)定開展有關創(chuàng)建評比，推進生態(tài)保護補償資金全面預算績效管理，加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度，將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。

三是要強化監(jiān)督問責。加強生態(tài)保護補償工作進展跟蹤，開展生態(tài)保護補償實施效果評估，將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。

英大證券首席經(jīng)濟學家李大霄向記者表示，《意見》的出臺，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供了堅實的制度保障和具體的工作部署，極大地推進了我國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和目標的減排工作，意義重大，影響深遠。他還表示，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權期貨交易是對生態(tài)保護多元化補償制度的量化、指標化，為各方提供了明確的工作目標，通過市場化、多元化方式讓促進生態(tài)保護者得到碳收益的有效補償；健全生態(tài)保護考評體系，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究，則推動各方落實主體責任，督促其切實履行各自義務，體現(xiàn)了生態(tài)保護多元化補償制度的長期性和延續(xù)性。