經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 周應(yīng)梅

生育率持續(xù)下降，中國會不會失去人口優(yōu)勢？“多生一個有一百個好處，少生一個有百害而無一利，沒有任何好處。”人口經(jīng)濟學家梁建章再發(fā)“催生言論”。

12月14日，梁建章、任澤平聯(lián)合黃文政、何亞福、熊柴等多位學術(shù)專家組成的人口研究機構(gòu)“育媧人口研究”發(fā)布了2021中國人口預(yù)測報告。根據(jù)分析各地已公布的出生人口數(shù)據(jù)，該報告預(yù)測，2021年全國出生人口將比2020年下降13%~20%，出生人口在1000±50萬之間，上限是1050萬，下限是950萬。

2020年中國生育率已經(jīng)降到1.3，低于大多數(shù)發(fā)達國家。上述研究報告指出，沒有實質(zhì)有效的鼓勵生育政策，生育率有持續(xù)降至1的風險。中國現(xiàn)在的大城市的生育率在0.7-0.9，隨著年輕人口的進一步城市化，中國的生育率還會繼續(xù)走低。

推出鼓勵生育政策后，鼓勵生育的財力能達到發(fā)達國家的平均水平也就是GDP的1-3%，那么生育率有可能維持在1.2左右的水平。若要持續(xù)提高生育率，達到發(fā)達國家的1.6這樣的水平，需要拿出GDP的5%來鼓勵生育，完善相應(yīng)的配套措施。

該報告認為，第二種生育率維持在1.2是中國最有可能發(fā)生的一種情形，不過鼓勵生育措施需要切實可行，也需要國家財政支持。

在這種情形下上述報告作出預(yù)測，2030年中國出生人口為909萬，2050年中國出生人口773萬，2070年中國出生人口為524萬，2100年中國出生人口為306萬。參照聯(lián)合國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2030年和2050年，中國出生人口只相當于印度的約39%；2070年中國出生人口只相當于印度的約30%；2100年中國出生人口只相當于印度的約22%，甚至比美國還少，只相當于美國的三分之二。

另外，死亡人口則會持續(xù)增長，2070年達到1767萬，之后逐漸下降到2100年的1234萬。

這也意味著中國將失去人口優(yōu)勢。全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、約翰霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政認為，人口下降以后并不會讓城市更加寬松一點，實際上最后可能發(fā)生的是相反的，因為人口衰減，中小城市、農(nóng)村都沒有工作機會了，人可能會更進一步地向大城市聚集。

2021年5月31日，中央政治局會議決定實施三孩政策。之后各地也推出了一些鼓勵生育政策，其中以放寬育兒假為主。例如，浙江規(guī)定，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90天。加上法定產(chǎn)假98天，這也意味著女性生二孩、三孩假期可以長達半年。據(jù)相關(guān)報道，20多個省份有延長育兒假相關(guān)措施，延長女性產(chǎn)假60天、80天不等。

不過，由此也引發(fā)了一些擔心，尤其是產(chǎn)假延長可能影響女性就業(yè)的討論較多。任澤平認為，休假激勵將增加企業(yè)負擔，變相導(dǎo)致女性在就業(yè)市場上遭遇歧視。“如果生三個孩子，三年就沒了，這可能會增加女性在就業(yè)市場上的困難。”他認為，生育成本應(yīng)合理在個人、企業(yè)和政府三個角色中分擔。

上述報告參與專家接受了經(jīng)濟觀察報在內(nèi)的媒體采訪，回答對現(xiàn)有政策看法，以及如何完善落實政策等問題。

缺實打?qū)崿F(xiàn)金補貼

“今年全面放開了三孩。但是也很遺憾地看到，根據(jù)不完全統(tǒng)計的地方數(shù)據(jù)，今年生育率繼續(xù)下滑，即使在放開三孩的背景下生育意愿也并不高。這里的原因其實并不復(fù)雜，現(xiàn)有的政策并沒有從根本上解決低生育率困境。”任澤平表示。

全球房價最高的十大城市中國占了一半，包括教育成本的壓力可能也是全球最高，還有女性就業(yè)權(quán)益的保障、女性勞動參與率也不理想。任澤平認為，這些“最”帶來問題，導(dǎo)致我過生育率出現(xiàn)了比較嚴重的慣性下滑。

上述預(yù)測報告認為，中國人口出生率下降主要有三個原因。一個是中國大城市住房成本高；其次是，教育壓力和教育成本高；第三是，看護困難，缺乏托兒所。

上述報告提出了一些現(xiàn)金補貼方案。例如現(xiàn)金和稅收補貼上，對于二孩家庭的每個孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補貼。給與多孩家庭的每個孩子每月2000元的現(xiàn)金補貼，直至孩子到20歲。對于二孩家庭實行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除等。

另外，購房補貼上，具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還。或者在高房價的地區(qū)，可實施一孩房價九折，二孩房價七折，三孩房價五折的政策（不超過一個封頂補貼的上限）。同時加大人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)。

任澤平認為，目前出臺的政策缺乏現(xiàn)金的獎勵和補貼，包括個稅的抵扣，以及購房里多給家庭一定的支持，以及加強女性就業(yè)權(quán)益的保障，這才是民眾比較關(guān)心的。

“可以預(yù)期，如果政策力度不及預(yù)期，那么未來的生育率也將不及預(yù)期。按照報告的預(yù)測，我們的生育率可能是1.1，未來可能會奔1去。我們可能是世界上人口生育率最低的國家之一。對比來看，歐洲現(xiàn)在總的生育率是1.6，歐洲大部分是發(fā)達國家，北美是1.8，拉美是2，大洋洲是2.4，亞洲是2.2，去年中國和日本都是1.3，非洲是4，穆斯林國家是3.6。未來一百年、五十年會發(fā)生什么，一目了然。”任澤平表示，僅僅是放開三孩，放開是不夠的，未來應(yīng)該加大力度進行生育的激勵。

“如果我們能夠利用資源或者制度方面的優(yōu)勢，能夠花更多的錢、更大的力度，比如說拿出GDP的5%，才有可能把我們的生育率提到跟其他發(fā)達國家同樣的水平，1.6左右。這需要幾萬億花下去，所以我說有難度，難度就是大家有沒有決心花這個錢。”梁建章認為，目前出臺的鼓勵政策力度非常小，基本上沒出錢。

在縮小教育成本上，報告認為應(yīng)該增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。據(jù)原國家衛(wèi)計委2015年的調(diào)查顯示，0到3歲的嬰幼兒在各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。要實現(xiàn)這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。按照0-3歲有4000萬兒童計算，每個兒童補貼20000元的營運費用，結(jié)合50%的入托率目標，每年大概需要4000億元左右的財政補貼。

梁建章表示，幼兒園現(xiàn)在已經(jīng)是過剩了，但是托兒所還很缺乏，應(yīng)該至少讓現(xiàn)在一半的嬰幼兒能夠進托兒所。 在城市里面，尤其是對于農(nóng)民工的子女，如果能夠為他們提供幾乎免費的托兒所、幼兒園的話，這是更有必要的。

如何落實好

任澤平提出了一個建議，認為可以從國家層面建立“三孩生育基金”。由央行或者財政部來建立三孩生育基金，避免加重地方政府和企業(yè)的負擔。

比如，由央行下發(fā)資金給財政部或者給某一家機構(gòu)，專門地方政府可以來申領(lǐng)，企業(yè)也可以來申領(lǐng)。專門的設(shè)立，比如說生二孩、三孩、多孩的基金，用于支持每孩每月的現(xiàn)金激勵或者個稅抵扣。這也是，現(xiàn)在個人、企業(yè)、地方政府資金壓力都比較大的情況下比較可行的方案。

任澤平表示，現(xiàn)在的碳減排支持工具也類似，央行給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)給碳減排的相關(guān)企業(yè)。除此之外，我國還出臺了包括制造業(yè)大基金、棚改基金類似案例。“所以我們其實呼吁，有中央政府高度的重視，由三孩生育基金的相關(guān)財政支出解決，合理分攤個人、企業(yè)和地方政府生育成本。”

另外，要解決房價高的問題，任澤平表示還是要解決背后的供求問題。他認為，一二線高房價、三四線高庫存的原因是人地的錯配，人往大都市圈、城市群、區(qū)域中心城市流入，但是要控制大城市的發(fā)展，一直不供地。此前推出西部大開發(fā)、東北振興、小城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，用地指標還向這些地方傾斜，這就導(dǎo)致了我們的一二線高房價、三四線高庫存的情況。所以房地產(chǎn)未來的長效機制或者讓房價長期平穩(wěn)健康發(fā)展，根本是要實現(xiàn)供求的平衡，供求平衡的背后最關(guān)鍵的是人地掛鉤和金融的穩(wěn)定。

黃文政認為，中國有非常強大的制造能力和生產(chǎn)能力，但是現(xiàn)今面臨產(chǎn)能過剩、老百姓沒錢，消費不夠的問題，尤其是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟不好。更好的辦法就是，應(yīng)該讓老百姓有錢，將錢發(fā)給真正需要的家庭，尤其是養(yǎng)育的家庭，短期是刺激經(jīng)濟發(fā)展，長期來看是對未來的投資。

“我們的要素都要跟著人走，如果年輕人是到大城市去了，資源就要向大城市傾斜，無論是供地也好，還是說貸款、金融，這個都要跟著人走，跟著小孩走。”梁建章表示，報告所有的鼓勵生育的政策也是跟著小孩走，錢、免稅、房子和供地，都是跟著小孩走。有大量的年輕人繼續(xù)在往大城市移，就要解決住房矛盾、住房的成本問題。

梁建章表示，任澤平提到的基金，不該叫三孩基金，應(yīng)該叫鼓勵生育基金。因為生三孩的人最終肯定還是要比生二孩的要少，要讓所有生小孩的或者結(jié)婚的人都生二孩，所以應(yīng)該叫鼓勵生育基金。“搞基金也好，還是財政撥款也好，肯定是要中央政府出錢。地方政府一個是沒錢，另外是付出不對等，因為中國人員流動性相當大。從收益、可承受角度，一定是中央政府來承擔出錢而不是地方政府和企業(yè)。而且全世界所有的鼓勵生育的政策都是中央政府的，不是地方政府的。”

“人家問我少生有什么機遇和挑戰(zhàn)，我可以說多生一個有一百個好處，少生一個有百害而無一利，沒有任何好處。”梁建章再發(fā)新“催生言論”。他認為，少生一個，老齡產(chǎn)業(yè)還是這么多老人，但是少了一個年輕人，各方面的需求產(chǎn)業(yè)都會下降，沒有機遇可言。