宋金波/文 近一年來，廣州市在實(shí)施“道路綠化品質(zhì)提升”“城市公園改造提升”等工程中遷移、砍伐3000余株榕樹，其中很多是大樹老樹。此事經(jīng)持續(xù)發(fā)酵釀成風(fēng)波，直至2021年12月12日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，對廣州市10名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。

榕樹作為行道樹確實(shí)存在很多問題，甚至?xí)斐砂踩[患，但是，廣州這數(shù)千顆榕樹是否應(yīng)當(dāng)遷移甚至伐倒？這即使在專業(yè)判斷上也是存在爭議的。此外，還要充分考慮這些大樹老樹在廣州市民中承載的城市情感、現(xiàn)實(shí)功能，并且在決策過程中盡可能公開、透明、互動(dòng)，才能取得市民的理解和信任。

現(xiàn)在看來，即便對部分行道樹的遷移、砍伐在專業(yè)上有相當(dāng)?shù)囊罁?jù)，但相關(guān)工程作為公共性很強(qiáng)的重大行政決策，在科學(xué)決策與民主決策上確實(shí)存在問題。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循的三條原則，依次是科學(xué)、民主、合法。“廣州砍樹事件”中，缺位環(huán)節(jié)正是前兩者。

“科學(xué)”與專業(yè)性密切相關(guān)。從此次問責(zé)官員名單看，作為主要的業(yè)務(wù)管理單位，廣州市林業(yè)與園林部門的一干領(lǐng)導(dǎo)赫然在列。以處理的力度判斷，部分業(yè)務(wù)口領(lǐng)導(dǎo)可能不僅未能提供足夠準(zhǔn)確的專業(yè)建議，甚至還在決策及實(shí)施的過程中起到了負(fù)面作用。

科學(xué)決策需要專業(yè)人士的獨(dú)立思考。作為一個(gè)前林業(yè)工作者，我對專業(yè)官員在一些重大決策論證實(shí)施過程中的兩難處境深切體會(huì)。林業(yè)、園林這些單位，一方面是專業(yè)管理部門，對相關(guān)領(lǐng)域有專業(yè)知識和專業(yè)判斷，但同時(shí)，這些部門的專業(yè)干部也大多具有行政官員的身份。在這樣的情況下，對專業(yè)判斷在決策與執(zhí)行中可能起到的作用，難免有些影響。

“廣州砍樹”這一具體個(gè)案中，由于“城市樹木遷移砍伐”公眾性極強(qiáng)，跨越多個(gè)領(lǐng)域，其中既涉及園林專業(yè)領(lǐng)域的適用、合理性，比如樹種特性、樹種比例問題，同時(shí)還涉及歷史、文化、民眾心理……需要更高層決策者有聽取多方面意見的能力和意識，跨部門協(xié)調(diào)，才能做出準(zhǔn)確到位的評估。

如果說專業(yè)性在“廣州砍樹事件”的科學(xué)決策中未起到應(yīng)有作用，那么在決策程序上，透明度、公開性的缺失就更為明顯。

廣州市相關(guān)部門在決策及實(shí)施過程中，缺少與公眾的充分互動(dòng)，沒有利用好公開聽證等形式。我有好幾位廣州的朋友，之所以對“砍樹”意見很大，都是因?yàn)橛性缙?ldquo;被蒙在鼓里”的感覺。

另外，廣州本地媒體早期的缺位是很明顯的。直到2021年5月后，在一些非官方自媒體的帶動(dòng)下，部分地方媒體才逐步跟進(jìn)。如果媒體與政府、市民形成良性互動(dòng)，能在公共事件中發(fā)揮正面影響力。

這首先體現(xiàn)于前期決策醞釀、制定過程中，通過及時(shí)報(bào)道，使市民盡早對可能的問題有充分了解，同時(shí)將市民的意見匯總，對決策形成影響。決策落地過程中，同樣可以促進(jìn)多方溝通，讓市民對有些措施的合理性有充分理解

外界評價(jià)中國的體制優(yōu)勢，首先是“在應(yīng)對挑戰(zhàn)時(shí)能迅速做出并實(shí)施重大且復(fù)雜的決策”。但這一優(yōu)勢的前提，是能貫徹決策過程中科學(xué)、民主與依法的原則。沒有這些原則，“一言堂”的作風(fēng)就會(huì)蔓延，單點(diǎn)決策風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。

對不科學(xué)、不民主的決策，不僅需要事后的嚴(yán)查與重典，也需要未雨綢繆的制度維護(hù)。曲突徙薪勝過焦頭爛額。

廣州是一個(gè)歷史悠久的城市，開放傳統(tǒng)悠久，市民平權(quán)意識深入人心，愿意通過合法途徑維護(hù)自己或公眾的權(quán)益。歷來廣州在科學(xué)與民主決策上的表現(xiàn)與多數(shù)城市相比，分?jǐn)?shù)只高不低。這也意味著，“廣州砍樹事件”中暴露出來的問題，可能具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕粫?huì)只在廣州存在。要持續(xù)推進(jìn)“全過程民主”建設(shè)，需要反思的也不止廣州一地。

（作者系專欄作者）