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近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等共十九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

通知內(nèi)容如下。

關(guān)于印發(fā)“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部

財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

文化和旅游部

中國(guó)人民銀行

海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)

中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

國(guó)家開發(fā)銀行

2021年12月11日

“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，促進(jìn)“十四五”時(shí)期中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，法律政策支持體系不斷健全，公共服務(wù)體系加快完善，中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任能力不斷增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，尤其是在保市場(chǎng)主體、穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

1.發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)數(shù)量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。截至2020 年底，全國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)超1.4億戶，其中，企業(yè)數(shù)達(dá)4331 萬戶，分別較2015 年底的7746.9萬戶和2185 萬戶大幅增長(zhǎng)。以2020 年規(guī)模以上企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)，有資質(zhì)的建筑業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)）為例，其中，中小企業(yè)戶數(shù)90.9 萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95.68%，營(yíng)業(yè)收入137.3 萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60.83%，資產(chǎn)總額168.3 萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55.01%，地位作用突顯；與2015 年相比，中小企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)了12.8%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了16.5%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了40.2%，各方面穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.創(chuàng)新能力不斷提升。中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的生力軍，2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重為81.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比2015 年增長(zhǎng)102.5%，有效發(fā)明專利數(shù)比2015 年增長(zhǎng)233.2%。

中小企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)1832家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)3 萬多家，納入培育庫11.3 萬家；培育入庫科技型中小企業(yè)22.3 萬家。新一代信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)一步提高，小微企業(yè)兩化融合發(fā)展水平從2015 年的36.4 提高到2020 年的46.1。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，培育212 家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、343 家國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和2500 多家省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、1.4 萬多家眾創(chuàng)空間和孵化器，支持30 個(gè)城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，培育支持200 家實(shí)體開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)深入開展。

3.服務(wù)體系更加完善。培育認(rèn)定國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)585家、省級(jí)示范平臺(tái)3300多家，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)近10萬家社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，超過4000家高校院所等單位的9.4萬臺(tái)（套）大型科研儀器向企業(yè)開放共享。各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)加快搭建，深入開展數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)和電子商務(wù)公共服務(wù)惠民惠企行動(dòng)，中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平穩(wěn)步提升。建立計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)。管理咨詢、企業(yè)診斷、人才培訓(xùn)不斷推進(jìn)，累計(jì)完成中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)7000多人。公益化服務(wù)普遍開展，疫情期間僅助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)志愿者累計(jì)注冊(cè)30萬人。企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)力度加大，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)清償政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)8500多億元。對(duì)外交流合作不斷深化，14個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)接交流平臺(tái)進(jìn)一步拓展，中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易程度不斷加深。

4.發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查推動(dòng)法律貫徹落實(shí)，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》制定出臺(tái)，《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》等系列政策文件相繼印發(fā)，省級(jí)以上人民政府均建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，商事制度改革效果明顯，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度穩(wěn)步實(shí)施，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督查、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估。財(cái)稅支持力度不斷加大，2016-2020年中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)安排362億元支持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購中授予中小企業(yè)金額占比超過70%；實(shí)施降低增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，享受稅收優(yōu)惠政策的范圍不斷擴(kuò)大，“十三五”期間全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過7.6萬億元。金融服務(wù)中小企業(yè)能力穩(wěn)步提升，2016-2020年中央財(cái)政累計(jì)撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金467億元，2020年末中小微市場(chǎng)主體貸款余額76萬億元，其中普惠小微貸款余額15.1萬億元、支持小微經(jīng)營(yíng)主體3228萬戶。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，政府性融資擔(dān)保體系不斷健全。設(shè)立科創(chuàng)板，并在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制，推動(dòng)注冊(cè)制改革，深化新三板改革，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)更加廣闊，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

與此同時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進(jìn)措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)；公共服務(wù)供給與需求不夠匹配，創(chuàng)新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業(yè)發(fā)展水平區(qū)域間不平衡問題突出；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，效能有待進(jìn)一步提升。

（二）發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，中小企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。

從機(jī)遇來看，“十四五”期間，新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，將推動(dòng)中小企業(yè)政策體系更加完善，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力提供有力的政策保障。新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，居民消費(fèi)水平和層次的不斷提升，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)帶來更加廣闊的市場(chǎng)空間。有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，將推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建設(shè)，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善，同時(shí)加速轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為中小企業(yè)提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，將改變以往的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式和價(jià)值創(chuàng)造方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、未來產(chǎn)業(yè)加速形成，推動(dòng)創(chuàng)新資源加速向中小企業(yè)匯聚，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)開拓面臨的挑戰(zhàn)加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。壟斷、資本無序擴(kuò)張等問題依然存在，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境有待進(jìn)一步完善。中小企業(yè)自身主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中低端，資源能源利用效率、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平不高；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)不規(guī)范等問題普遍存在；抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，面對(duì)貿(mào)易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到?jīng)_擊較大。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，使命和責(zé)任同擔(dān)。中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢(shì)下要承擔(dān)起更多新的重要使命，成為保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)的主力軍，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有力支撐，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子問題的重要力量，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。培育壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，破除各類體制機(jī)制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。

堅(jiān)持綠色集約，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與交流合作力度，推動(dòng)區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同成長(zhǎng)階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的作用更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固。中小企業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)18%以上。

2.創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)10% 以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10 個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。

3.經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高。中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才大幅增加，質(zhì)量管理水平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高。

4.服務(wù)供給能力全面提升。政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系進(jìn)一步完善。培育一批影響力大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效果突出的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。中小企業(yè)獲取服務(wù)更加便捷，滿意度穩(wěn)步提升。

5.發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加穩(wěn)定公開透明可預(yù)期，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益機(jī)制逐步建立，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制更加完善，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，授信戶數(shù)持續(xù)增加，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機(jī)制進(jìn)一步深化和拓展。

三、主要任務(wù)

（一）培育壯大市場(chǎng)主體

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)

代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略。總結(jié)推廣“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等經(jīng)驗(yàn)做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）健全政策支持體系

全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，依法加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、融資促進(jìn)等法律配套政策和制度，修訂出臺(tái)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。提高財(cái)政支持的精準(zhǔn)度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)引導(dǎo)支持國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)水平。強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制，落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實(shí)有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)清費(fèi)降費(fèi)政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）建立高效服務(wù)體系

建立健全橫向集聚政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)各類服務(wù)資源，縱向貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、生態(tài)化服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)商事制度改革、“證照分離”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)登記注冊(cè)便利化，降低制度性交易成本。完善政務(wù)

信息發(fā)布渠道，健全跨部門政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，探索建立服務(wù)激勵(lì)和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)供給、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)響應(yīng)速度、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，不斷滿足中小企業(yè)個(gè)性化服務(wù)需求。推動(dòng)開展中小企業(yè)志愿服務(wù)和公益性服務(wù)，探索建立規(guī)范成熟的志愿服務(wù)和公益性服務(wù)模式。加大中小企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)力度。

（四）完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁。落實(shí)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預(yù)防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保護(hù)。防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效配置，保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）提高融資可得性

綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策工具及差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，促進(jìn)形成敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制。健全信用信息共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融場(chǎng)景化和生態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持。進(jìn)一步規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。健全政府性融資擔(dān)保體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)融資功能，完善差異化制度安排，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投創(chuàng)新、投綠色。

（六）加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)

依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度，建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，開展中小企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)活動(dòng)，完善維權(quán)援助線上服務(wù)，提高中小企業(yè)維權(quán)意識(shí)和能力。

（七）提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)大型企業(yè)開放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動(dòng)降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)門檻。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝等，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢(shì)。

四、重點(diǎn)工程

（一）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程

1.構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，構(gòu)建“全網(wǎng)上、一站式”企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)制，從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)營(yíng)效益等方面開展創(chuàng)新型中小企業(yè)客觀評(píng)價(jià)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育提供支撐。構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”。建立覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整入庫機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)入庫企業(yè)的跟蹤分析，為入庫企業(yè)提供政策智能推送、管理咨詢、商業(yè)價(jià)值評(píng)估等定制化、智能化的服務(wù)。

2.建立中小企業(yè)梯度培育體系

建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機(jī)制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。建立“專精特新”中小企業(yè)培育機(jī)制，對(duì)具有“專精特新”發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向“專精特新”中小企業(yè)集聚，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向“專精特新”中小企業(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務(wù)。加快培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)，并推動(dòng)向制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

3.加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)

建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，搭建各類企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際人才交流，提升企業(yè)家在制定企業(yè)戰(zhàn)略、完善治理機(jī)制、把握創(chuàng)新方向、融資引智等方面的能力；注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長(zhǎng)和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。優(yōu)化“企業(yè)微課” 線上培訓(xùn)平臺(tái)，完善課程體系，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高課程質(zhì)量。提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，培育一批在市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)自主開展人才評(píng)價(jià)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，形成新時(shí)期中國(guó)特色“師帶徒”機(jī)制。健全技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，擴(kuò)大中小企業(yè)高質(zhì)量就業(yè)容量。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，健全引進(jìn)人才服務(wù)機(jī)制和配套措施。推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。

4.塑造企業(yè)文化

引導(dǎo)中小企業(yè)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實(shí)力，營(yíng)造良好企業(yè)形象。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)和支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場(chǎng)，在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升。弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大企業(yè)科技工作者大膽探索、銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、勇攀高峰；構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技工作者進(jìn)入中小企業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)提供支持和服務(wù)。弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，倡導(dǎo)尊崇工匠精神的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大技術(shù)技能人才踐行執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，推動(dòng)培育一批大國(guó)工匠。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程

1.聚焦細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板

支持中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)、國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”示范應(yīng)用等，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等關(guān)系國(guó)家安全和制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面細(xì)分需求多、產(chǎn)品差異大的特點(diǎn)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，掌握獨(dú)門絕技，定點(diǎn)突破一批重要產(chǎn)品和核心技術(shù)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，更新重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄；鼓勵(lì)大型企業(yè)與配套中小企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加快創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用，形成創(chuàng)新產(chǎn)品“快速試用、快速反饋、快速迭代”機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品快速優(yōu)化升級(jí)。著眼未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，瞄準(zhǔn)人工智能、先進(jìn)制造、新型材料等前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域，發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、單點(diǎn)深入的優(yōu)勢(shì)，培育一批瞪羚企業(yè)和創(chuàng)新“尖兵”，加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，搶占未來新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，推動(dòng)一批中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)為未來新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)。

2.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，大力發(fā)展服務(wù)型制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索新模式，催生新服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的融合與重塑，鼓勵(lì)制造業(yè)中小企業(yè)探索眾創(chuàng)、眾包、云外包、平臺(tái)分包等共享制造新模式，發(fā)展大數(shù)據(jù)營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷等新型營(yíng)銷模式，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大型企業(yè)剝離售后服務(wù)、呼叫中心等非核心業(yè)務(wù)外包給中小企業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上細(xì)分環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、精細(xì)化配套服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)在智慧城市、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文體旅游等方面推進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造和跨界融合，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞能源資源梯級(jí)利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。

3.加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體、發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)、培育社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方式，探索實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化收益分享事先約定等激勵(lì)政策，推動(dòng)中小企業(yè)與高校院所、大型企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，開展訂單式研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持中小企業(yè)參與共建國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，引導(dǎo)高等院校、科研院所、大型企業(yè)將科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、中試小試基地、數(shù)據(jù)庫知識(shí)庫模型庫等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。發(fā)揮大中小企業(yè)融通型特色載體作用，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)推廣“龍頭+孵化”等成功模式的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作。

4.提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平

深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，支撐中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。支持中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，開發(fā)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，利用專利導(dǎo)航發(fā)掘目標(biāo)專利、加強(qiáng)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利布局。推動(dòng)中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校院所向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利，引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)“先使用后繳納許可費(fèi)”等方式降低中小企業(yè)專利技術(shù)獲取門檻，組織高校院所、國(guó)有企業(yè)深入開展中小企業(yè)專利技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用，強(qiáng)化專利技術(shù)供需對(duì)接服務(wù)。組織開展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行活動(dòng)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、質(zhì)押融資等服務(wù)。

5.引導(dǎo)中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展

支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮政策集中、智慧集聚、要素集約、服務(wù)集成的功能，探索管理服務(wù)新模式，培育中小企業(yè)專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)各地立足縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，培育一批民族手工業(yè)、農(nóng)牧加工業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作和配套能力，積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群培育建設(shè)。鼓勵(lì)打造集群內(nèi)共性技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等服務(wù)。推進(jìn)專業(yè)化配套服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)緩解中小企業(yè)在創(chuàng)新、人才、信息、協(xié)作、融資、物流等方面難題。

（三）中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程

1.健全中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展貫標(biāo)活動(dòng)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，完善服務(wù)質(zhì)量保障體系，建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)基地，提升服務(wù)人才專業(yè)化能力和水平，打造高素質(zhì)的服務(wù)人才隊(duì)伍。

2.建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度

建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等劃分等級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)服務(wù)資源向高等級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，形成對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)正向激勵(lì)機(jī)制。搭建中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，開展入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和服務(wù)情況跟蹤，建立動(dòng)態(tài)篩選制度，推動(dòng)建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋廣、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、企業(yè)評(píng)價(jià)優(yōu)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.加大服務(wù)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)力度

加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變革和企業(yè)需求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，打造“服務(wù)中小企業(yè)之家”。發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類主體興辦市場(chǎng)化、專業(yè)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。加大小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)力度，為各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效支撐。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)資源向中小企業(yè)開放共享。

4.推動(dòng)服務(wù)方式變革升級(jí)

探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合線上線下服務(wù)資源，創(chuàng)新電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、視頻服務(wù)等服務(wù)方式，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源直達(dá)企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)品（項(xiàng)目）庫”，探索通過“數(shù)字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，為各類中小企業(yè)全生命周期提供多樣化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。逐步完善志愿服務(wù)模式，打造相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)專家隊(duì)伍，建設(shè)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全志愿服務(wù)體系，擴(kuò)大公益性服務(wù)覆蓋面。

（四）中小企業(yè)融資促進(jìn)工程

1.提高間接融資供給質(zhì)量

綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸資金支持力度，大幅增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長(zhǎng)期貸款，推廣隨借隨還貸款。進(jìn)一步提升商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力，推動(dòng)其優(yōu)化資源配置、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部機(jī)制，落實(shí)不良貸款容忍、授信盡職免責(zé)等政策，進(jìn)一步細(xì)化完善盡職免責(zé)的內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程。發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)加大銀擔(dān)合作，研究對(duì)資本實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的銀行貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

2.促進(jìn)中小企業(yè)直接融資

穩(wěn)步開展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),優(yōu)化新三板市場(chǎng)化融資機(jī)制和并購重組機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市條件。完善和發(fā)揮好上海、深圳、北京三個(gè)證券交易所功能和作用，拓寬優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資渠道。組織開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市培育，鼓勵(lì)地方加大對(duì)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。加強(qiáng)債券市場(chǎng)品種創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的公司信用類債券，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制。組織開展中小企業(yè)投融資對(duì)接及項(xiàng)目路演，發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接投資規(guī)模。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)模式

支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)等手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，拓展服務(wù)中小企業(yè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景。推動(dòng)完善動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用。加強(qiáng)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)的票據(jù)簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、融資相關(guān)系統(tǒng)功能建設(shè)。發(fā)揮信托、租賃、保理等在中小企業(yè)融資中的作用。探索建立小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺(tái)，為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口信用等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、倉單財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提供抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的保證保險(xiǎn)服務(wù)。支持期貨公司為中小企業(yè)提供便捷、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。提高供應(yīng)鏈金融數(shù)字化水平，強(qiáng)化供應(yīng)鏈各方信息協(xié)同，通過“金融科技+供應(yīng)鏈場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)

“主體信用”、交易標(biāo)的“物的信用”、交易信息產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)信用”一體化的信息系統(tǒng)和風(fēng)控系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)商業(yè)價(jià)值。依法合規(guī)發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新基于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的金融產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)新有利于滿足中小微企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

4.加強(qiáng)融資配套體系建設(shè)

建立健全中小企業(yè)信用信息依法歸集、共享、查詢、公開機(jī)制，推動(dòng)地方政府、公用事業(yè)單位及市場(chǎng)主體所掌握的各類涉企信息整合應(yīng)用，破解中小企業(yè)融資服務(wù)中信息不對(duì)稱問題。支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展高質(zhì)量評(píng)級(jí)服務(wù)，推動(dòng)擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)在中小企業(yè)融資中的采信應(yīng)用程度。鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息互通和共享應(yīng)用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資對(duì)接。開展小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育活動(dòng)，打造普及性教育與個(gè)性化輔導(dǎo)相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高小微企業(yè)金融知識(shí)儲(chǔ)備和融資能力。

（五）中小企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)工程

1.保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付

全面實(shí)施《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，完善相關(guān)配套制度，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺(tái)（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項(xiàng)受理、處理流程，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。依法建立實(shí)施失信懲戒制度，嚴(yán)格查處違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和直接責(zé)任人員。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的力度和精準(zhǔn)度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。將保護(hù)關(guān)口前移，開展商業(yè)秘密保護(hù)試點(diǎn)創(chuàng)新。

3.開展中小企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)

暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，受理中小企業(yè)對(duì)權(quán)益侵害等方面投訴。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域不合理收費(fèi)問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務(wù)活動(dòng)，通過線上公益培訓(xùn)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)意識(shí)和能力。發(fā)揮應(yīng)急救援救助組織機(jī)構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件。

4.保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善第三方審查和評(píng)估機(jī)制，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，推動(dòng)取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則，著力規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷，擠壓中小企業(yè)市場(chǎng)份額的行為。

（六）中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程

1.推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育一批數(shù)字化可信服務(wù)商，面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，開發(fā)和推廣一批數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)；引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化服務(wù)商面向技術(shù)、管理、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)等全過程的細(xì)分場(chǎng)景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的場(chǎng)景數(shù)字化解決方案，以場(chǎng)景數(shù)字化帶動(dòng)中小企業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，支持中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等云化服務(wù)需求；支持大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建資源和能力共享平臺(tái)，通過觀摩、體驗(yàn)、試用等多種形式為中小企業(yè)開放和提供數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備共享、產(chǎn)能對(duì)接、生產(chǎn)協(xié)同，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入大型企業(yè)的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。推動(dòng)中小企業(yè)智能化升級(jí)，深化新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，著力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務(wù)集成化，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策，發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。

2.推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鼓勵(lì)中小企業(yè)參與新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)、軟件等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)平臺(tái)服務(wù)型中小企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和內(nèi)容等的資源整合共享，擴(kuò)大在線教育、協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文旅等在線服務(wù)覆蓋面，提升企業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。深化共享經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字資源權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)中小企業(yè)加快智能化產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)化和價(jià)值拓展，培育智慧零售、無人配送、智能制造等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.夯實(shí)中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)

推動(dòng)中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化手段，通過結(jié)成跨企業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與成本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群搭建“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分階段分步驟推進(jìn)資源要素?cái)?shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享化、創(chuàng)新服務(wù)集約化、集群治理協(xié)同化。鼓勵(lì)培育虛擬產(chǎn)業(yè)集群，依靠現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過平臺(tái)資源共享，為中小企業(yè)搭建跨區(qū)域協(xié)作的虛擬化集合體，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展特點(diǎn)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。組織發(fā)布一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)和案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)加速推廣。

（七）中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程

1.支持中小企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新

支持中小企業(yè)參與開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)，支持新能源、新材料、碳捕捉封存利用、有害物質(zhì)替代與減量化、工業(yè)固體廢物減量化和資源化等關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推出一批綠色低碳產(chǎn)品與服務(wù)，助力構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)參與新能源技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等研發(fā)設(shè)計(jì)。

2.推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施綠色化改造

支持中小企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，開展綠色企業(yè)文化建設(shè)，提升品牌綠色競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施綠色制造工程，綜合運(yùn)用質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)助推中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源使用，推動(dòng)電能、氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，推動(dòng)水、氣、固體廢棄物資源化利用和無害化處置。推動(dòng)中小企業(yè)利用大數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)和管理流程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程能量流、物質(zhì)流等關(guān)鍵資源環(huán)境信息數(shù)字化采集、智能化分析和精細(xì)化管理。引導(dǎo)中小企業(yè)通過共享制造、柔性制造、精益生產(chǎn)等方式，開展全要素全流程的“綠色化+智能化”改造。大力推行綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)中小企業(yè)使用綠色包裝。大力推廣綠色標(biāo)識(shí)。

3.強(qiáng)化中小企業(yè)綠色發(fā)展政策支持與服務(wù)

引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全政府綠色采購制度。培育一批專業(yè)化綠色發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的綠色制造系統(tǒng)解決方案，為中小企業(yè)提供能源審計(jì)、能效評(píng)估、能源監(jiān)測(cè)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，為基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)開展節(jié)能診斷及改造提供服務(wù)。持續(xù)開展能源資源計(jì)量服務(wù)示范活動(dòng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索建立綠色綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供碳中和登記公示、技術(shù)支撐、綠色金融、培訓(xùn)研究等服務(wù)。樹立一批清潔生產(chǎn)、能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用等方面的綠色發(fā)展中小企業(yè)典型，形成示范效應(yīng)。

（八）中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程

1.提高中小企業(yè)質(zhì)量管理水平

引導(dǎo)中小企業(yè)把質(zhì)量誠信落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，加強(qiáng)技術(shù)改造和智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，推廣先進(jìn)工藝流程、智能制造技術(shù)、精益生產(chǎn)模式和先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供高水平的“一站式”服務(wù)。開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，實(shí)施《小微企業(yè)應(yīng)用ISO 9001 提升質(zhì)量管理的實(shí)施指南》《中小企業(yè)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)指南》，開展質(zhì)量管理培訓(xùn)、診斷服務(wù),推廣優(yōu)良案例，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理體系成熟度評(píng)價(jià)，幫助中小企業(yè)識(shí)別和改進(jìn)質(zhì)量管理中的短板，建立科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)完善測(cè)量管理體系，提升計(jì)量保障能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建工作，指導(dǎo)中小企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)，針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問診”活動(dòng)。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)

引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建品牌管理體系，加大品牌建設(shè)投入，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展?fàn)I銷傳播渠道，創(chuàng)建自主品牌，促進(jìn)中小企業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)集群打造品牌服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)品牌塑造，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)等方式提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌中小企業(yè)開展國(guó)際交流合作，推動(dòng)提高品牌產(chǎn)品出口比重。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢?cè)u(píng)估、品牌保護(hù)等服務(wù)。開展“中國(guó)品牌日”等活動(dòng)，拓寬中小企業(yè)品牌展示渠道，營(yíng)造有利于中小企業(yè)品牌成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

3.推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)賦能中小企業(yè)

支持設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)工作室，培育一批中小型工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)作用，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)能力和水平，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。加快建設(shè)設(shè)計(jì)類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)建立開放共享的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等載體引入工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)由外觀造型設(shè)計(jì)向功能化設(shè)計(jì)發(fā)展，工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新范圍由產(chǎn)品設(shè)計(jì)向新材料新工藝設(shè)計(jì)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)拓展，引導(dǎo)中小企業(yè)將工業(yè)設(shè)計(jì)理念貫穿到研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、售后的全過程，提升企業(yè)品牌美譽(yù)度、產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

（九）中小企業(yè)國(guó)際化促進(jìn)工程

1.完善國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)

拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)國(guó)家在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊合作機(jī)制，深化與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，進(jìn)一步提升機(jī)制各方在中小企業(yè)促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平。鼓勵(lì)各地及行業(yè)組織等發(fā)展多層次、多維度的合作機(jī)制，為促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際合作搭建有效平臺(tái)、營(yíng)造良好環(huán)境。

2.推進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)際合作指導(dǎo)，引導(dǎo)中外中小企業(yè)合作區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展思路，加大建設(shè)力度，辦出特色，辦出水平，更好地服務(wù)區(qū)域改革開放新格局。進(jìn)一步發(fā)揮合作區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的有益做法，探索市場(chǎng)化國(guó)際化的中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。加強(qiáng)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展典型案例推廣與宣傳。推動(dòng)開展合作區(qū)示范作用第三方評(píng)估工作。鞏固提升沿海地區(qū)合作區(qū)水平，加大中西部合作區(qū)建設(shè)力度，新設(shè)立一批中外中小企業(yè)合作區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮合作區(qū)對(duì)外開放的示范引領(lǐng)作用。

3.開發(fā)利用好中小企業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)

推動(dòng)中小企業(yè)積極參與國(guó)際交流合作，促進(jìn)貿(mào)易投資技術(shù)合作，宣傳介紹中國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中小企業(yè)國(guó)際合作高峰論壇等，探索辦展辦會(huì)新模式。深化“政企銀”合作，繼續(xù)開展金融機(jī)構(gòu)跨境撮合業(yè)務(wù)。夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮APEC 中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心、中小企業(yè)“一帶一路”合作服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)機(jī)制的作用，加大中小企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)力度，為中小企業(yè)提供及時(shí)有效的國(guó)際化服務(wù)。

4.提升中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力

支持中小企業(yè)利用電子支付、遠(yuǎn)程工作等數(shù)字技術(shù)手段和數(shù)字化解決方案開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，廣泛參與國(guó)際貿(mào)易合作，提升在專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)構(gòu)建多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。建立健全預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)及時(shí)了解、預(yù)研預(yù)判、有效規(guī)避和妥善應(yīng)對(duì)潛在的政治經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮“中國(guó)中小企業(yè)中心”、企業(yè)跨境綜合支援平臺(tái)等作用，為中小企業(yè)提供跨境磋商、法律政策咨詢、商務(wù)考察、案件應(yīng)對(duì)等服務(wù)，幫助中小企業(yè)與全球市場(chǎng)精準(zhǔn)有序?qū)樱S護(hù)中小企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作全過程，確保正確的政治方向。各級(jí)相關(guān)部門要堅(jiān)持將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入全局中心工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)政策落地見效。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揚(yáng)黨在思想、組織、制度、作風(fēng)、文化建設(shè)等方面的先進(jìn)性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同和評(píng)估督導(dǎo)

充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大跨部門協(xié)調(diào)力度，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)；推動(dòng)各地強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估工作，推動(dòng)各地以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。適時(shí)開展中小企業(yè)發(fā)展情況督查。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和政策研究

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)、融資等發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析研判，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)，為政府及相關(guān)部門決策提供有效支撐。辦好中小企業(yè)研究院等高端智庫，帶動(dòng)利用社會(huì)資源開展中小企業(yè)政策研究與咨詢，做好政策儲(chǔ)備。

（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)中小企業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，報(bào)道中小企業(yè)發(fā)展情況以及在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用，弘揚(yáng)正能量，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，推動(dòng)青年文明號(hào)等創(chuàng)建。總結(jié)推廣中小企業(yè)培育和服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，開展全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展宣傳報(bào)道優(yōu)秀作品征集活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。