經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 這是國(guó)有科技型企業(yè)的一次機(jī)會(huì)。

自2020年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）正式啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”以來(lái)，將近三年的時(shí)間里，相關(guān)企業(yè)的改革跑在了前列，科研創(chuàng)新水平和自主創(chuàng)新能力得以提高，在改革創(chuàng)新各方面、各環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試。

國(guó)資委官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，“科改示范企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)12.5%、12.6%、13.7%，均高出中央企業(yè)平均增長(zhǎng)率10個(gè)百分點(diǎn)以上；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到9.99%，較改革前增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于中央企業(yè)平均水平3.99個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)劃，下一步，將進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)圍。

未來(lái)，國(guó)資委將在現(xiàn)有209戶“科改示范企業(yè)”的基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，組織“科改示范企業(yè)”的充實(shí)擴(kuò)圍工作，把更多有較強(qiáng)改革代表性、緊迫性和必要性的國(guó)有科技型企業(yè)納入到“科改示范行動(dòng)”中來(lái)。

取得上述改革果效并非易事，入圍科改示范行動(dòng)的企業(yè)，有的是科研院所轉(zhuǎn)制而來(lái)“老字號(hào)”，有的是從事新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“新生代”，還有的是轉(zhuǎn)型升級(jí)中的傳統(tǒng)制造類企業(yè)，不同的企業(yè)類型，面臨著各異的挑戰(zhàn)。

人才與激勵(lì)

管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，這是入圍科改示范行動(dòng)的企業(yè)需要攻克的第一項(xiàng)改革功課。

廣西路橋工程集團(tuán)有限公司相關(guān)人士表示，為了推進(jìn)上述改革，該企業(yè)完善以效益聯(lián)動(dòng)為核心的工資總額管理機(jī)制。完善工資總額預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素實(shí)行工資總額全面預(yù)算管理，選取利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)，并輔以重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度完成率等創(chuàng)新效益指標(biāo)，建立“效益增工資總額增、效益降工資總額降”的同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

該人士說(shuō)：“在重塑績(jī)效考核體系方面，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，建立以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的員工績(jī)效考核體系，推進(jìn)全員績(jī)效考核”。

在優(yōu)化薪酬分配體系方面，該企業(yè)構(gòu)建起以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬分配體系，薪酬分配向高科技人才、核心骨干員工傾斜；重構(gòu)職級(jí)體系，構(gòu)建員工多發(fā)展通道。同時(shí)全面推行中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。公司持續(xù)推行超額利潤(rùn)分享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)超額利潤(rùn)與員工薪酬的“增量關(guān)系”，以往經(jīng)營(yíng)管理單兵作戰(zhàn)調(diào)整為全員參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。自推行以來(lái)，虧損項(xiàng)目數(shù)量明顯減少，項(xiàng)目利潤(rùn)率由1.7%提高到5.9%，處于行業(yè)優(yōu)秀水平。公司營(yíng)收和盈利“翻兩番”，正向激勵(lì)效果明顯。

在市場(chǎng)化用人機(jī)制的改革上，該企業(yè)構(gòu)建起“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的管理機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員、直屬單位企業(yè)負(fù)責(zé)人全覆蓋，并做到“一人、一崗、一考”，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與績(jī)效薪酬、任期激勵(lì)、職務(wù)任免掛鉤；全力推行管理崗位公開(kāi)競(jìng)聘，本年度管理人員及職工競(jìng)聘上崗率達(dá)100%，保持企業(yè)人才“一池活水”；推行公平科學(xué)的考核機(jī)制，干部考核突出績(jī)效導(dǎo)向、強(qiáng)化考核、有效激勵(lì)、剛性退出；員工考核以價(jià)值為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)收入。

與廣西路橋工程集團(tuán)有限公司相似的是，洛陽(yáng)LYC軸承有限公司推行了干部“四制”，解決管理人員“能上不能下”的問(wèn)題。

該企業(yè)相關(guān)人士介紹，自2016年起，洛軸公司全面推行市場(chǎng)化選聘、契約化管理用人機(jī)制，在各級(jí)管理者中推行“四制”，即：任期制、競(jìng)聘制、崗薪制和淘汰制。開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，先后對(duì)公司高管實(shí)施2次市場(chǎng)化公開(kāi)競(jìng)聘，對(duì)中層、主管級(jí)管理崗位實(shí)施3次公開(kāi)競(jìng)聘。第一次競(jìng)聘高管退出率44.4%，中層職數(shù)壓減率38.5%。第二次高管競(jìng)聘，經(jīng)理層平均年齡由55歲降至46歲。2021年一季度的第3次中層競(jìng)聘，人員更新率達(dá)39%，干部隊(duì)伍平均年齡降至43.5歲，本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到90%。

在市場(chǎng)化用工制度的建立上，該企業(yè)著力解決員工“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題。通過(guò)建立市場(chǎng)化用工制度、全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的招聘制度，暢通冗員退出渠道，促進(jìn)員工優(yōu)勝劣汰。2016年至2020年，實(shí)現(xiàn)“兩降兩增”：一是在冊(cè)員工數(shù)量下降30%，產(chǎn)值增長(zhǎng)115%。二是管理人員數(shù)量下降17.51%，人均工效增長(zhǎng)253%。三是樹(shù)立薪酬激勵(lì)鮮明導(dǎo)向，解決收入“能增不能減”的問(wèn)題。集團(tuán)公司授權(quán)洛軸董事會(huì)建立以市場(chǎng)化為原則，以績(jī)效目標(biāo)為核心，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的考評(píng)體系，徹底打破收入“大鍋飯”和“平均主義”。先后推行中高層管理人員超利潤(rùn)分享激勵(lì)機(jī)制，薪酬分配向技術(shù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)三類“一線人員”傾斜等制度。全員收入實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、差異化，2020年人均工資較2016年增長(zhǎng)了66.2%。

市場(chǎng)與平臺(tái)

提升市場(chǎng)化改革和提升自主創(chuàng)新的能力，是入圍科改示范行動(dòng)的企業(yè)需要發(fā)力的另一項(xiàng)改革細(xì)項(xiàng)。

洛陽(yáng)LYC軸承有限公司率先搭建起人才培養(yǎng)平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，打造科學(xué)的人才培育開(kāi)發(fā)體系、順暢的人才晉級(jí)通道、合理的薪酬架構(gòu)，著力強(qiáng)化行業(yè)高端人才的聚集和培養(yǎng)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，洛軸公司擁有科研人員626人，占職工總?cè)藬?shù)15%，擁有以行業(yè)知名專家為首的航空精密軸承、軍工軸承、盾構(gòu)機(jī)軸承、高鐵軸承、風(fēng)力發(fā)電機(jī)軸承等專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，形成了老中青、高中低搭配的技術(shù)隊(duì)伍。近年來(lái)，公司大膽啟用了8名年輕骨干擔(dān)任項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師，平均年齡33.5歲。

在科技研發(fā)平臺(tái)的打造上，該企業(yè)建立起完善覆蓋公司各環(huán)節(jié)、各單元的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，形成包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、績(jī)效考核等在內(nèi)的創(chuàng)新管理體系。憑借國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，先后與清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、河南科技大學(xué)、航空動(dòng)力研究所、鐵道科學(xué)研究院等高等院校和科研單位建立起“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺(tái)。

“十三五”期間，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目27項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平各2項(xiàng)，創(chuàng)新能力繼續(xù)領(lǐng)跑行業(yè)。同時(shí)建好研發(fā)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)體系，打造行業(yè)技術(shù)高地。面向國(guó)家和市場(chǎng)有重大需求的領(lǐng)域，建立與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接、快速聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品研發(fā)體系，集中力量開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，不斷打破國(guó)外技術(shù)壟斷和封鎖，持續(xù)提升國(guó)家重大裝備自主化水平，在航空航天精密軸承、高鐵軸承、盾構(gòu)機(jī)軸承、醫(yī)療器械軸承、海洋工程軸承、大功率風(fēng)電軸承等領(lǐng)域?qū)耀@突破。研制的第三代醫(yī)用CT機(jī)主軸承不僅填補(bǔ)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化替代，同時(shí)也為我國(guó)抗擊疫情提供了相應(yīng)保障；研制的Φ6米級(jí)和Φ11米級(jí)盾構(gòu)機(jī)主軸承，已在國(guó)內(nèi)多地實(shí)現(xiàn)工程化應(yīng)用，解決了我國(guó)重大裝備“卡脖子”問(wèn)題；研制的350km/h高鐵軸承已通過(guò)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)臺(tái)架試驗(yàn)，2022年上半年將裝車路試，實(shí)現(xiàn)高鐵軸承國(guó)產(chǎn)化替代。

中建科工集團(tuán)有限公司相關(guān)人士則介紹，目前，該企業(yè)正在把數(shù)字化應(yīng)用到具體業(yè)務(wù)管理中心，建成4級(jí)大數(shù)據(jù)管理駕駛艙，將管控指標(biāo)與業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化分析；建設(shè)智慧工地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)化垂直管理；打造國(guó)內(nèi)首個(gè)鋼結(jié)構(gòu)智能制造工廠，形成一套架構(gòu)完善、自動(dòng)化與信息化有機(jī)融合的工廠智能制造系統(tǒng)。

聚焦科研模式創(chuàng)新。推行集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)（IPD）模式，以市場(chǎng)和客戶需求作為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的驅(qū)動(dòng)力，將產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為投資事項(xiàng)進(jìn)行管理，確保產(chǎn)品投資回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。在IPD模式下，公司研究開(kāi)發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、智慧停車、模塊化信息中心等產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于深圳、成都等地，并出口新西蘭等國(guó)，具有較好的示范效應(yīng)。

同時(shí)聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建。借助外腦，在智能建造技術(shù)研發(fā)、鋼結(jié)構(gòu)新體系研究應(yīng)用等方面，與哈工大、重大、華南理工等高校建立創(chuàng)新工作室和博士后工作站，開(kāi)展深度產(chǎn)學(xué)研用合作。搭建平臺(tái)，通過(guò)戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目實(shí)施等方式，與鋼廠、設(shè)計(jì)院等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)線創(chuàng)新平臺(tái)，按照研發(fā)中試、批量生產(chǎn)、規(guī)模推廣三個(gè)階段推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品、產(chǎn)線到產(chǎn)業(yè)的貫通。

在研發(fā)團(tuán)隊(duì)平臺(tái)建設(shè)上，該企業(yè)做大了高端科研人才“蓄水池”，聚焦建筑機(jī)器人、智能制造、綠色建造等領(lǐng)域，累計(jì)引進(jìn)海外及地方高層次人才16人，建立了綜合能源研發(fā)、慢行系統(tǒng)研發(fā)等在內(nèi)的6個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。打破研發(fā)人員晉升“天花板”，不唯職級(jí)、尊重技術(shù)專家，研發(fā)團(tuán)隊(duì)均由海歸博士及清華大學(xué)等高校博士領(lǐng)銜，職級(jí)達(dá)到公司部門(mén)總經(jīng)理級(jí)別。

擴(kuò)容

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)劃，下一步，將進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)圍。

未來(lái)，國(guó)資委將在現(xiàn)有209戶“科改示范企業(yè)”的基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，組織“科改示范企業(yè)”的充實(shí)擴(kuò)圍工作，把更多有較強(qiáng)改革代表性、緊迫性和必要性的國(guó)有科技型企業(yè)納入到“科改示范行動(dòng)”中來(lái)。

同時(shí)，國(guó)資委還將加大政策支持力度，將繼續(xù)堅(jiān)持“能給盡給、應(yīng)給盡給”的原則，加大對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，聚焦完善公司治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面，研究出臺(tái)更多“小切口、接地氣”的政策舉措，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有針對(duì)性的逐項(xiàng)解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問(wèn)題，提供更加強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支撐。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在2021年11月的一次媒體通氣會(huì)上透露，過(guò)往近三年，科改示范行動(dòng)已經(jīng)取得了較為明顯的成效。其中，2020年，“科改示范企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高7.7%，人工成本利潤(rùn)率同比提高26.6%，人事費(fèi)用率同比壓降10.4%。

“科改示范企業(yè)”建設(shè)還形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的人才保障。2020年，“科改示范企業(yè)”科研人員總數(shù)超過(guò)14萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.3%；共擁有兩院院士56人，累計(jì)培養(yǎng)或引進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才1666人，省級(jí)高層次人才1769人。

翁杰明表示，科改示范行動(dòng)還在著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、放大國(guó)有資本功能，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的治理機(jī)制支撐方面發(fā)揮了重要作用。

“科改示范行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，在已有28戶上市公司的基礎(chǔ)上，又有一批企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，通過(guò)增資擴(kuò)股、改制上市、并購(gòu)?fù)顿Y、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多種方式引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，注重發(fā)揮積極股東作用，不斷完善公司合規(guī)內(nèi)控管理體系，并依托資本市場(chǎng)進(jìn)一步放大了國(guó)有資本功能。南網(wǎng)科技公司、青島云路、江蘇通行寶等企業(yè)已通過(guò)科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板IPO過(guò)會(huì)，還有一些企業(yè)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)流程。

截至2021年一季度末，有132戶“科改示范企業(yè)”在本級(jí)及所屬子企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)；有141戶“科改示范企業(yè)”全面落實(shí)了董事會(huì)六項(xiàng)主要職權(quán)。南網(wǎng)數(shù)研院、中建科工、南天信息等企業(yè)選聘所在領(lǐng)域的行業(yè)專家進(jìn)入董事會(huì)，有的還專門(mén)設(shè)置了科技創(chuàng)新委員會(huì)，研究決策重大研發(fā)類事項(xiàng)，有效提升了企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展方面的決策水平。

中冶京誠(chéng)、中車長(zhǎng)江運(yùn)輸、中山凱旋真空等企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，建立授權(quán)放權(quán)清單、明確職責(zé)邊界和決策程序，充分保障董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，顯著提高了快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。