經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 “‘十四五’時(shí)期，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。”這是生態(tài)環(huán)境部在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的表述。

從中即可看出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，但兩者如何更好地協(xié)同進(jìn)行？2月23日，在生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛提出了具體建議。

嚴(yán)剛表示，中國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。研究表明，中國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含揚(yáng)塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。

嚴(yán)剛以水泥行業(yè)為例，該行業(yè)即同時(shí)是減污和降碳的重點(diǎn)行業(yè)，通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和工業(yè)固體廢物，能有效激發(fā)行業(yè)技術(shù)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

與一些發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前中國需要同時(shí)完成“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和”碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略任務(wù)，目標(biāo)是環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

“十四五”被認(rèn)為是中國深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)中國2030年前碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項(xiàng)任務(wù)面臨的難度和挑戰(zhàn)都非常大。

嚴(yán)剛認(rèn)為需要“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同”。具體來看：

一是強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。

二是加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大環(huán)境影響。

三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制，如，在環(huán)境影響評價(jià)中開展碳排放評價(jià)，通過這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者在前述會(huì)議上了解到，“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建方面，目前已經(jīng)形成了“11699”的頂層設(shè)計(jì)框架：一個(gè)總綱，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；一部規(guī)劃，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》這是路線圖、施工圖。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部牽頭研究6項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革文件，正在陸續(xù)出臺(tái)9項(xiàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和9個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案。