經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 實(shí)習(xí)生 林婷婷 作為21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件，2022年中央一號文件背后有何深意？

2月23日，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，相比往年，今年中央把農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品保供的問題提升到重要高度。同時，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了較詳細(xì)的措施，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是為民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為民而建，鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案體現(xiàn)出一種“自下而上”、農(nóng)民參與的改革理念。

一天前的2月22日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”），對“三農(nóng)”工作做出全面部署，包括保證農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、聚焦產(chǎn)業(yè)促農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。

同時，該文件也指出要牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

黃季焜表示，當(dāng)前氣候變化、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易變化等外部因素，給中國整個經(jīng)濟(jì)帶來了不確定性，農(nóng)業(yè)在國家社會經(jīng)濟(jì)中的基本盤、壓艙石角色就顯得更加重要，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和安全就進(jìn)一步得到了重視。

大豆、油料作物保供

中央一號文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。黃季焜表示，大豆和油料是中國農(nóng)作物中最為依賴進(jìn)口的產(chǎn)品，在當(dāng)前形勢下，保證其安全、增加供給能力是中央極其關(guān)注的問題。

大豆和油料是動物飼料的重要原料，對發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)非常重要，但在農(nóng)作物中屬于種植效率較低的品類。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國大豆進(jìn)口量9651.8萬噸，同比減少3.8%，進(jìn)口額同比增加26.1%；油料中食用植物油進(jìn)口量1039.2萬噸，同比減少3.7%，進(jìn)口額同比增加24.0%。

黃季焜表示，增加大豆和油料的自給能力是個長期發(fā)展命題，過去各地農(nóng)戶缺乏種植大豆和油料的積極性，是因?yàn)榉N這些作物的效益低。中央一號文件明確提出促進(jìn)大豆和油料作物生產(chǎn)，意味著高層開始關(guān)注，從現(xiàn)在起能通過政策支持和科技創(chuàng)新逐步改善現(xiàn)狀。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國豆類播種面積1.52億畝，比上年減少2209萬畝，下降12.7%。其中，大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%。

為保證大豆和油料作物生產(chǎn)，中央一號文件提到，要加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

黃季焜表示，政策的支持代表了一種方向，但具體如何實(shí)施還有待實(shí)踐的探索。例如推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植、推廣糧豆輪作等，這些是近年來一些地方創(chuàng)新的耕作方式，但這種方式只適合面積較大、集中連片的種植大戶，我國有85%以上的農(nóng)戶耕地面積小于10畝且有多個地塊，同時機(jī)械化生產(chǎn)配套還要跟上，這種方式僅適合大型農(nóng)場，中小型農(nóng)戶很難落地實(shí)施。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國豆類單產(chǎn)129公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年減少2.1公斤，下降1.6%。其中，大豆單產(chǎn)130公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年減少2.3公斤，下降1.8%。全國豆類產(chǎn)量393億斤，比上年減少64億斤，下降14.1%。其中，大豆產(chǎn)量328億斤，比上年減少64億斤，下降16.4%。

自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)

與往年相比，今年中央一號文件更為強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理。

中央一號文件提出，原則上，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。同時，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

黃季焜認(rèn)為，和往年相比，今年中央一號文件更為強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)。中國在2021年開始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，至今已經(jīng)形成了一些可以落地的經(jīng)驗(yàn)，所以文件也對鄉(xiāng)村建設(shè)的多個方面進(jìn)行了細(xì)化。

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

黃季焜說：“過去的鄉(xiāng)村建設(shè)中，獲利者往往是企業(yè)而非農(nóng)民，一些項(xiàng)目即使讓農(nóng)民從建設(shè)中受益，也并不契合農(nóng)民的需求。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的正確方向首先應(yīng)該是“自下而上”的，讓各地農(nóng)民提出最需要建設(shè)的項(xiàng)目需求，真正讓農(nóng)民參與進(jìn)來、真正獲益。這要求各地政府在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制上作出改變，總結(jié)推廣農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。”