經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 鄒永勤 3月4日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，來自藥品零售行業(yè)的全國人大代表、大參林（603233.SH）董事長柯云峰將在今年的兩會上提出數(shù)份建議，包括：建議規(guī)范跨境電商發(fā)展，推動國內(nèi)保健品產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展；建議建設(shè)短視頻老年人“防沉迷”系統(tǒng)，呵護(hù)老年人健康。

三方面規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展

醫(yī)藥健康關(guān)系著民生，一直是社會關(guān)注的焦點所在，而柯云峰關(guān)于規(guī)范跨境電商發(fā)展的建議著重點則放在保健品產(chǎn)品上。

近年來在相關(guān)政策支持下，跨境電商貿(mào)易蓬勃發(fā)展。對此，柯云峰坦言，隨著跨境電商的增勢迅猛，其已成為我國外貿(mào)的重要增長點，但現(xiàn)階段跨境電商中的保健品產(chǎn)品因其生產(chǎn)渠道并不在國內(nèi)，而原料、劑型、功能及廣告等相關(guān)法規(guī)監(jiān)管方面與國內(nèi)同行產(chǎn)品存在差異，直接導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品難以與國外產(chǎn)品平等競爭，對國內(nèi)產(chǎn)品市場造成了較大的沖擊。

柯云峰指出，鑒于監(jiān)管權(quán)力受限等原因，跨境電商產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品無法處在同一標(biāo)準(zhǔn)天平。他以食品行業(yè)來舉例：“國內(nèi)除藥品和保健食品外，膠囊、口服液、片劑、沖劑等劑型，不得用于食品。而跨境電商產(chǎn)品可以使用藥品和保健食品的各種劑型，而且還可做組合營養(yǎng)包、定制營養(yǎng)包”。

“正因為跨境電商所擁有的優(yōu)勢以及國內(nèi)外監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的差異性，壓制了國內(nèi)資本和從業(yè)者的積極性”，柯云峰強調(diào)，跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，不僅包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估，還包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降，現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力均受到的實際或潛在的負(fù)面影響。此外，跨境電商產(chǎn)品按“個人物品”管理，使用安全性由消費者自負(fù)，維權(quán)難度大等問題亦值得重視。

為此，柯云峰從社會效益、公平發(fā)展、行業(yè)可持續(xù)性、消費者權(quán)益四個角度對跨境電商行業(yè)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場的影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出三條相關(guān)建議：

柯云峰的第一條建議是，針對群眾需求廣泛的領(lǐng)域（如免疫調(diào)節(jié)、眼健康、骨健康、心血管健康等），可積極開展科學(xué)探索，鼓勵對新功能、新原料、新劑型的應(yīng)用研究，有條件放寬產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；

第二條則是建議采取“分類分級”的思路，完善食品功能聲稱管理體系。“比如，按聲稱強度可依次分為營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱、結(jié)構(gòu)功能聲稱、降低疾病風(fēng)險聲稱等多個級別。此外，允許聲稱‘傳統(tǒng)養(yǎng)生功效’的表述，并建立相對應(yīng)的中醫(yī)功效評價體系”。柯云峰指出，應(yīng)同時加強科學(xué)引導(dǎo)與正面宣傳，普及健康知識，避免在過度強調(diào)風(fēng)險和欺詐之余，消費者仍然無法真正學(xué)會科學(xué)和理性選擇保健食品的尷尬局面；

柯云峰的第三條建議是采取多項措施，在維持跨境電商紅利同時應(yīng)保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，“包括同步快速發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一方面可以減少國家外匯流失，另一方面更有利于加速國內(nèi)外市場環(huán)境融合、維護(hù)市場公平秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。

短視頻平臺應(yīng)建立“防沉迷老年人模式”

此外，柯云峰還關(guān)注到部分老年人群體沉迷短視頻的現(xiàn)象。他認(rèn)為，近年來，隨著智能手機的普及，老年人對智能手機的應(yīng)用也逐漸增多，聽書、下棋、玩紙牌、看新聞等，特別是刷抖音、快手等各類小視頻，讓不少老人達(dá)到了癡迷的地步，防止老年人沉迷短視頻和規(guī)范短視頻內(nèi)容到了刻不容緩的地步。

柯云峰認(rèn)為，沉迷短視頻，對老年人容易造成多種健康危害，比如：影響老年人視力，增加眼病發(fā)生率；導(dǎo)致老年人頸、肩、腰椎疾病的發(fā)生概率上升，加重頸椎病與肩周炎；導(dǎo)致老年人免疫功能下降，長期影響其精神心理健康等。

對此，柯云峰提出了三項建議：

一、價值觀問題的解決對策。政府、社會和短視頻平臺需要承擔(dān)起各自的職責(zé)，多方參與、多管齊下，引導(dǎo)老年人群體正確使用短視頻平臺，樹立正確的價值觀；

二、建立“防沉迷老年人模式”。雖然多家短視頻平臺都已上線“青少年模式”，但“老年人防沉迷系統(tǒng)”的建設(shè)仍然存在空白。目前幾家主流短視頻平臺均沒有針對老年用戶的“特定模式”，在老年人上網(wǎng)時長限制以及被騙后如何維權(quán)退款等方面也基本沒有特殊規(guī)定。對此，可以效仿青少年保護(hù)模式，設(shè)置老年模式，幫助老年人過濾掉一些易受到誘騙的內(nèi)容，以及設(shè)置觀看時長，提醒老年人不要沉迷等；

三、對短視頻推送算法需要一定的管制。對于老年人觸網(wǎng)應(yīng)當(dāng)“疏堵結(jié)合”，正確引導(dǎo)。對短視頻推送算法需要一定的管制、規(guī)范、監(jiān)督，防止短視頻平臺基于算法的推薦來追求用戶規(guī)模與平臺利益最大化，而缺乏對內(nèi)容的把關(guān)，導(dǎo)致低俗等不良內(nèi)容的出現(xiàn)。

柯云峰認(rèn)為，應(yīng)采用經(jīng)濟、法律和技術(shù)“三種手段”，遵循傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，充分調(diào)動各方面的積極因素，盡快在法律和技術(shù)上建立規(guī)制，以呵護(hù)老年人的身心健康。