王義偉/文  十三屆全國人大五次會(huì)議今天開幕了。

這是全國人民政治生活中的一件大事。

每逢兩會(huì)，人民網(wǎng)都要做一次調(diào)查，了解一下人民群眾最為關(guān)注的事項(xiàng)有哪些。今年是第21次了，有超過562萬人次參與。

調(diào)查結(jié)果顯示，“依法治國”位列熱詞關(guān)注第一位。具體到政法隊(duì)伍，“有案不立、壓案不查、有罪不究”、違規(guī)辦“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”備受關(guān)注。

為什么在依法治國這個(gè)話題中，人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍特別關(guān)注？

原因很簡單。因?yàn)檫@支隊(duì)伍是“刀把子”，用得好可以打擊犯罪、保護(hù)人民，用不好就會(huì)傷及無辜。而且，由于政法隊(duì)伍的“刀把子”屬性，傷及無辜的后果也非常嚴(yán)重。

現(xiàn)實(shí)中還有一種現(xiàn)象，就是本來不屬于政法隊(duì)伍的官員，也揮舞著這個(gè)“刀把子”嚇唬人。

比如，一位鎮(zhèn)黨委書記在通過他人威脅舉報(bào)者時(shí)，竟然說出了“我有一百種方法去刑事他兒子，我不過是現(xiàn)在還不愿去用那些方法”這樣的話。

再比如，一位縣長在疫情防控工作中為了阻止打工者返鄉(xiāng)，竟然公開說出“你只要返回，先隔離再拘留”這樣的話。

無論是鎮(zhèn)黨委書記，還是縣長，他們既不是派出所所長，也不是公安局局長，黨和人民、法律法規(guī)并沒有賦予他們實(shí)施拘留、進(jìn)行刑事調(diào)查的權(quán)力。

但為什么，他們可以這么肆無忌憚地說出這樣的話？

因?yàn)樗麄兇_實(shí)做得到。

這是依法治國領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)非常特殊、值得重視的現(xiàn)象。權(quán)力、尤其是強(qiáng)制性的權(quán)力（刀把子）很容易地、經(jīng)常性地被跨部門借用了、被跨部門使用了。即使這樣的權(quán)力沒有被實(shí)際借用、使用，僅僅是用來嚇唬人，也能把普通百姓嚇得夠嗆。

這就牽扯到依法治國的一個(gè)底線問題。

筆者贊同這樣的說法：依法治國的底線之一，就是要讓遵紀(jì)守法的普通百姓有免于恐懼的自由。

你可以用一百種方法服務(wù)人民，但不能用一百種方法整人、嚇唬人，用“刀把子”整人、嚇唬人更不行！

怎么辦？

人大代表是可以有所作為的。

根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，人大代表可以依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案、罷免案，可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。

以上只是人大代表眾多權(quán)利中的一部分，其實(shí)，僅僅就是這一部分權(quán)利，如果得到充分運(yùn)用，就可以形成對(duì)政府機(jī)構(gòu)（包括政法隊(duì)伍）的有效監(jiān)督，可以將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

并且，人大代表在履職時(shí)是有人身特別保護(hù)權(quán)的，包括代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究，縣級(jí)以上代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或本級(jí)常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或常委會(huì)報(bào)告。

既有監(jiān)督權(quán)、又有人身特別保護(hù)權(quán)，按道理說，人大代表應(yīng)該在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用、保障依法治國方面大有作為。事實(shí)上各級(jí)人大代表確實(shí)也很有作為。

但有一點(diǎn)遺憾的是，這么多年來，每逢國內(nèi)某些地方發(fā)生重大的、有全國范圍影響力的事件，人們看到的往往是媒體記者沖在前面發(fā)出各種調(diào)查報(bào)道，甚至自媒體發(fā)出各種呼吁。輿情洶洶之際，各級(jí)人大代表似乎距離這些重大事件很遠(yuǎn)。另外，類似上述拿政法機(jī)構(gòu)的權(quán)力嚇唬人的事件，往往是上級(jí)部門進(jìn)行查處、宣傳部門對(duì)外解釋，鮮少看到人大代表站出來，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)官員展開質(zhì)詢、進(jìn)行批評(píng)、提出建議。事實(shí)上，這正是人大代表的職責(zé)所在。人大代表是人民群眾選出來的，群眾利益受到損害，代表有責(zé)任警告、批評(píng)、甚至罷免那些口出狂言、行為不端的官員。

這就是守護(hù)依法治國的底線。

如果能這樣，人大代表的履職工作，就更完美了。