經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 宋笛 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

3月5日，政府工作報(bào)告給2022年的經(jīng)濟(jì)增長定下系列目標(biāo)。政府工作報(bào)告同時(shí)提出，綜合研判國內(nèi)外形勢(shì)，今年中國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。2022年1月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便曾提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎的關(guān)口”。

如何看待5.5%左右的GDP增速目標(biāo)，全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)，為完成這樣的目標(biāo)哪些舉措又可能被推出？針對(duì)上述問題，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪了多位專家對(duì)此進(jìn)行解讀。

為什么定5.5%左右

在此前，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)了GDP的目標(biāo)增速，范圍大致在5%-5.5%之間，中國社科院2021年12月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》預(yù)計(jì)2022年中國經(jīng)濟(jì)增長5.3%左右。1月11日世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指預(yù)計(jì)2022年中國經(jīng)濟(jì)將增長5.1%。此次政府工作報(bào)告提出的5.5%目標(biāo)落在了這個(gè)范圍的上限，部分超過此前預(yù)期。

“對(duì)于2022年中國經(jīng)濟(jì)增長，此前很多人的預(yù)期比較看空——IMF年1月份預(yù)計(jì)2022年中國經(jīng)濟(jì)增速是4.8%；國內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也預(yù)測(cè)，在去年四季度4.0%的GDP增速下，2022年達(dá)到4.8%的增速并不容易”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

從這個(gè)角度來看，2022年對(duì)于GDP增長還是有一定要求。正如政府工作報(bào)告中所提的“高基數(shù)上的中高速增長”。

為何設(shè)定這一目標(biāo)？政府工作報(bào)告中提及了兩方面原因，一是穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，二是同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。考慮到今年將要召開的重要會(huì)議，保持合理的增速對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生和防風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值不言而喻。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示：“在過去兩年GDP平均增長5.1%的基礎(chǔ)上，2022年5.5%左右的GDP增速目標(biāo)還是比較積極的，同時(shí)也考慮了一些困難和沖擊。總體來看，目標(biāo)之下，要進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛能以及進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)增長率表達(dá)的很明確、很清楚。”

張燕生表示，2021年中國GDP總量超114萬億元、人均GDP超1.25萬美元，在這樣的大體量下，設(shè)置5.5%左右的GDP增速是一個(gè)比較好的目標(biāo)。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)就已經(jīng)非常清楚的說明，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策把經(jīng)濟(jì)保持在5.5%左右的合理區(qū)間沒有問題。政府工作報(bào)告出來以后，國際國內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心會(huì)有一個(gè)非常正面的效果。

怎么達(dá)成5.5%

從多方觀點(diǎn)來看，2022年5.5%的GDP增速可以實(shí)現(xiàn)。

在3月5日的十三屆全國人大五次會(huì)議首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，盡管今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)較多，不確定不穩(wěn)定因素也不少，但我們有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

張立群表示：“從中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率來看，中國經(jīng)濟(jì)還有更大的潛力可以釋放出來。但增速目標(biāo)同時(shí)對(duì)今年國內(nèi)形勢(shì)、挑戰(zhàn)以及一些不確定性也有比較充分的考慮，這也是堅(jiān)持了底線思維原則。我認(rèn)為2022年中國經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該不會(huì)低于6%，5.5%左右的GDP增速既有利于鼓舞各方面信心，有效的改變預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，同時(shí)也比較穩(wěn)妥、比較可行。”

中國銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤表示：“從中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間來看，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標(biāo)問題不大。”

但這個(gè)目標(biāo)也不算低，正如政府工作報(bào)告里提出的“體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。”

經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵。張立群表示：“2022年中國經(jīng)濟(jì)將呈平穩(wěn)開局、逐步回暖的基本態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長走勢(shì)將主要與擴(kuò)內(nèi)需效果有關(guān)。擴(kuò)內(nèi)需方面，關(guān)鍵著力點(diǎn)還是在擴(kuò)大投資方面取得顯著成效，這樣企業(yè)訂單才能有效增加、企業(yè)的開工率能夠回暖，從而對(duì)就業(yè)帶來積極的拉動(dòng)，最終對(duì)消費(fèi)形成重要支撐。”

從目前的情況看，消費(fèi)擴(kuò)大需要時(shí)間，而且需要的政策可能更為長期和復(fù)雜；外貿(mào)則面臨疫情和國際形勢(shì)的不確定性。要達(dá)成5.5%的增長，最有力、最實(shí)際的方式還是擴(kuò)大有效投資，而按照此前的經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)大有效投資方面，政府最有效率的措施還是基建投資，從這個(gè)角度，基建投資2022年一定是要發(fā)力的——一些研究者根據(jù)5.5%的增速目標(biāo)推導(dǎo)基建投資的增速需要達(dá)到6%。

但另一方面基建投資增速在最近幾年呈現(xiàn)了不斷下滑的趨勢(shì)，2021年更是達(dá)到了0.2%，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振微乎其微；此外，在結(jié)構(gòu)上也從傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”為主向市政、水利變化。

一位地方財(cái)政人士描述了目前基建投資的兩方面困難，一方面是有沒有項(xiàng)目；第二是，即使政策有空間，地方政府對(duì)于基建和其債務(wù)還是很謹(jǐn)慎的。更深層次的還有對(duì)地方土地出讓收入下滑、地方債監(jiān)管嚴(yán)格等多方面因素的考量。

所以，基礎(chǔ)設(shè)施投資要在今年發(fā)揮作用，基礎(chǔ)設(shè)施投資要“適度超前”，可能需要做更多的工作。