經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 3月5日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，全國人大代表，中國移動通信集團有限公司董事，浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰向今年兩會帶來一份《關于高效推進數(shù)字新基建領域節(jié)能降碳工作的建議》，鄭杰建議，加強數(shù)字新基建的能耗評價和碳排放標準建設、加強碳排放制度供給等。

中國近年來數(shù)字新基建的能效水平不斷提高，部分優(yōu)秀綠色數(shù)據(jù)中心能利用率（PUE）已經(jīng)達到全球領先。根據(jù)中國移動方面數(shù)據(jù)，5G基站的單站能耗相比5G建設初也下降了25%。但隨著中國數(shù)字化業(yè)務呈倍數(shù)級增長，新基建的能耗和碳排放量的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)上升趨勢。

鄭杰表示，當前數(shù)字新基建的能耗和碳排放量問題不容忽視，數(shù)據(jù)中心不僅要承擔自身的能耗，也要承擔運行其上的應用類產(chǎn)業(yè)運營能耗，因此它本身具有傳導溢出效應，且它的日常生產(chǎn)運轉(zhuǎn)并不產(chǎn)生高污染的廢水廢氣。

鄭杰表示，與其說數(shù)字新基建是“高耗能行業(yè)”，不如說是“高載能行業(yè)”，加上由于數(shù)字新基建的大力發(fā)展提升了人們的工作效率，比如減少了出差和出行、用電子化手段去解決傳統(tǒng)的問題，實際整體對全社會來講，是降低了能耗。

鄭杰認為，目前中國各地數(shù)字新基建“節(jié)能降碳”工作穩(wěn)步推進，總體成效良好，但在實際操作中也仍存在一些問題。

第一，數(shù)字新基建的碳排放標準規(guī)范建設亟待完善。數(shù)字新基建行業(yè)碳排放核算存在底數(shù)不清、核算的技術方法不統(tǒng)一等問題，對直接排放和間接排放的邊界和計算規(guī)則不清晰，導致數(shù)字新基建領域測算存在失真。

第二，數(shù)字新基建領域的節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)機制有待健全。以數(shù)據(jù)中心為例，目前全國數(shù)據(jù)中心每年通過凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化排放十分可觀，碳排放交易應考慮盡快面向數(shù)字新基建領域打開。

全國用能權交易市場需要進一步明確要求且加快建設（用能權交易，即在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標進行交易的行為）；用能權交易和碳排放交易“兩個市場”的有效協(xié)同亟待加強。

第三，節(jié)能降碳的協(xié)同治理體系運轉(zhuǎn)不暢。當前中國碳排放數(shù)據(jù)廣泛分布在發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門，各單位之間的碳排放數(shù)據(jù)信息體系無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和整合利用。

對此，鄭杰提出三點建議：一要加快數(shù)字新基建的能耗評價和碳排放標準建設。建立更加科學合理的數(shù)字新基建單位GDP能耗和單位GDP碳排放評價體系；加快行業(yè)和企業(yè)碳排放標準的研究、制定和推廣，完善“雙碳”領域標準體系。

二要加強針對數(shù)字新基建的碳排放制度供給。例如要將數(shù)字新基建納入碳排放權交易市場和用能權交易市場，加強用能權交易和碳排放權的統(tǒng)籌銜接，前端與末端治理協(xié)同應用，充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用。

三要要進一步優(yōu)化“雙碳”監(jiān)管治理體系。例如加快推進能耗智控建設，積極鼓勵能源管理領域5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術的應用，鼓勵搭建滿足區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展特征需求的管理平臺，實現(xiàn)數(shù)智析碳、精準降碳。