吳必軒/文 過去一周，歐盟在碳關(guān)稅（CBAM）立法方面有一些新消息，簡要介紹一下。

先說歐洲議會那邊。歐盟和美國的立法機(jī)關(guān)開始互動。3月初，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）的穆罕默德·查希姆（Mohammed Chahim）議員去了美國，訪問了美國國會。

【背景信息：環(huán)境委員會（ENVI）負(fù)責(zé)起草代表歐洲議會立場的CBAM《立法報告》，查希姆是報告起草人，所以這個人很重要。】

查希姆在美國見了提出“美國版碳關(guān)稅”（FAIR 法案）立法提案的兩位國會議員， Coons和Peters，還見了其他幾位議員，討論了“CBAM、歐美關(guān)系和氣候政策”。查希姆還接受了美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心 （CSIS）的采訪。

查希姆在這個采訪中傳遞的信息量挺大。關(guān)于CBAM時間安排，他說5月份環(huán)境委員會對他起草的《立法報告》進(jìn)行投票表決，然后7月份交歐洲議會全體審議，到時就形成了歐洲議會對CBAM的最終意見。差不多到9月時，歐委會、歐洲議會和歐洲理事會將開始三方協(xié)商，在2022年年底前會完成立法。

查希姆在采訪中倡議美國和歐盟在碳關(guān)稅上合作，認(rèn)為美國即使沒有顯性碳價也可以推出自己的碳邊境調(diào)節(jié)措施。他說美歐應(yīng)該合作創(chuàng)建國際碳會計準(zhǔn)則（international carbon accounting standard），這將有助于建立全球統(tǒng)一碳價。查希姆還說歐盟的CBAM“不會豁免任何任何人”，例如最不發(fā)達(dá)國家，也不會認(rèn)可其他國家的隱性碳價（指碳市場和碳稅以外的政策性減排成本；這是說給美國聽的）。

訪談的主持人很在行，問了一個尖銳的問題——官方碳價的邊界是什么，自愿碳市場算不算？這個問題非常重要但是很少有人提出，說白了就是如果企業(yè)購買了碳匯（carbon offsets）能不能用來沖抵碳關(guān)稅。查希姆回答的很含糊，大概意思是這個錢總要付給某個政府機(jī)構(gòu)才能算數(shù)。針對這個問題筆者打算專門寫一篇文章。

再說歐洲理事會那邊。

上周，一份歐洲理事會內(nèi)部的CBAM立場文稿泄露了出來。這份“主席案文”是由歐洲理事會輪值主席國法國提出，交給各成員國代表討論的。在此文件基礎(chǔ)上將形成代表各成員國共同立場的歐洲理事會意見。

【背景信息：歐洲理事會代表了歐洲各國的利益，相當(dāng)于兩院制的上議院。CBAM的法案文本必須在歐洲理事會通過才能成為法律。此前歐洲理事會對CBAM一直沒有官方表態(tài)。】

從這份泄露的“主席案文”看，法國倡導(dǎo)歐洲理事會采納一個擱置爭議的方案——將CBAM最具爭議的三個棘手問題都留待以后另行解決：1、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)排放配額的退出時間表，2、CBAM的收入分配方案，3、歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。可以看出，法國作為歐洲理事會輪值主席國急于推動完成CBAM立法。有分析認(rèn)為，法國希望能夠在4月份總體選舉前推動歐盟各國在歐洲理事會內(nèi)部就CBAM達(dá)成妥協(xié)，形成一致立場。排除上述三個爭論不休的問題非常有助于歐洲理事會內(nèi)部達(dá)成一致意見。

這份“主席案文”在其他方面并沒有改動歐委會提出的CBAM方案：產(chǎn)品范圍仍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；只承認(rèn)出口國的“顯性碳價”（可用于抵扣碳關(guān)稅）；只對直接排放征稅；碳關(guān)稅由歐盟各成員國執(zhí)行（不設(shè)歐委會層面的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)）。

最近，能源獨(dú)立和能源安全在歐盟成了壓倒一切的關(guān)注點(diǎn)。在這種大背景下，氣候措施和碳關(guān)稅會不會先緩一緩？我們將持續(xù)關(guān)注。

（作者系中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人）