經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 4月11日，“深圳發(fā)布”微信公眾號(hào)公布的《深圳市政府工作報(bào)告》相關(guān)信息顯示，2021年深圳全市地區(qū)生產(chǎn)總值3.07萬(wàn)億，增長(zhǎng)6.7%；2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為6%左右。

此前，3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議公布的《政府工作報(bào)告》顯示，2021年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%；2022年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%左右。

從上述兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比來(lái)看，2021年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值的增速明顯低于全國(guó)水平，而今年深圳GDP預(yù)期目標(biāo)增速則重新回到高于全國(guó)水平的狀態(tài)。

“變化”的背后

2021年，深圳6.7%的GDP增長(zhǎng)是“北上廣深”四個(gè)城市中，唯一全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全國(guó)水平的，且與另外三個(gè)城市的增速存在較大差距：

北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《北京市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，北京全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40269.6億元，比上年增長(zhǎng)8.5%；上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，上海全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43214.85億元，比上年增長(zhǎng)8.1%；廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，廣州全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28231.97億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。

另外，2021年，深圳也是珠三角四個(gè)“萬(wàn)億”城市中增速最低的，并且也顯著低于同期廣東省水平：

廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124369.67億元，比上年增長(zhǎng)8.0%；佛山市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，佛山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為12156.54億元，比上年增長(zhǎng)8.3%；東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年?yáng)|莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10855.35億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。

深圳的“壓力”

北大匯豐智庫(kù)宏觀組回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，比較不同城市間的GDP同比增速時(shí)，存在受基期影響而判斷有誤的風(fēng)險(xiǎn)。深圳經(jīng)濟(jì)在2019年經(jīng)歷“失速”、2020年受疫情沖擊而后迅速反彈，過(guò)去3年的基期變動(dòng)較大。如果將2年平均值作為2021年的真實(shí)增速，2017年以來(lái)，深圳的實(shí)際GDP增速確呈逐年下降趨勢(shì)；但如果觀察2021年相比2019年的2年平均增速，深圳的增速為4.9%，與北京4.7%、上海4.8%相近，但低于廣州的5.4%和全國(guó)的5.1%。

華中科技大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)領(lǐng)域教授、武漢光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)陳波向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。陳波認(rèn)為，2020年，深圳在全國(guó)率先復(fù)蘇，那一年整體表現(xiàn)比全國(guó)其他城市更好，因此深圳2021年對(duì)比上一年時(shí)存在基數(shù)高的影響，兩年平均增速更具有參考性。

根據(jù)北京、上海、廣州、佛山、東莞各地統(tǒng)計(jì)局以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)信息，2020年，前述五個(gè)城市當(dāng)年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2019年增長(zhǎng)分別為1.2%、1.7%、2.7%、1.6%、1.1%，全國(guó)為2.3%，而深圳為3.1%。

“從2021年的數(shù)據(jù)比對(duì)看，深圳好像出現(xiàn)了什么問(wèn)題，但進(jìn)一步解讀也會(huì)看到另一面，甚至得出相反結(jié)論。”陳波說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)者的角度來(lái)看，他不認(rèn)為深圳本身在經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策或者發(fā)展戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了問(wèn)題，“降速”現(xiàn)象是由客觀因素造成的。

“華為是深圳的風(fēng)向標(biāo)，深圳是全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)。”中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。對(duì)于深圳的2021年，韋福雷認(rèn)為可以從內(nèi)因和外因結(jié)合來(lái)看。外因方面，其一，深圳是典型的外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，在中美貿(mào)易摩擦中首當(dāng)其沖，尤其華為等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到非常大的影響；其二，去年全球能源、原材料等大宗商品和海運(yùn)運(yùn)費(fèi)漲價(jià)，對(duì)深圳制造業(yè)造成較大沖擊；其三，亞馬遜“封店”事件對(duì)跨境電商頭部企業(yè)打擊非常大。

華為官網(wǎng)公布的2020年和2021年年度報(bào)告顯示，2021年，華為年度營(yíng)收約為6340億元，凈利潤(rùn)1137億元人民幣；2020年，華為實(shí)現(xiàn)銷售收入8914億元人民幣，凈利潤(rùn)646億元人民幣。兩年相對(duì)比，華為在2021年?duì)I收下降和利潤(rùn)上升都表現(xiàn)非常劇烈。

內(nèi)因方面，主要包括前述提及的2020年較高的基數(shù)，以及制造業(yè)外遷和房地產(chǎn)調(diào)控的影響。其中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年-2021年，深圳每年遷出企業(yè)數(shù)量分別為1857戶、3627戶、4344戶；每年遷入企業(yè)數(shù)量分別為506戶、1061戶、2568戶。

廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，深圳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成金額和商品房銷售面積，分別出現(xiàn)15.4%和11.6%的同比下降。

此外，陳波亦提到，深圳近兩年還受到 “香港沖擊”的影響。“深圳和香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度，在全國(guó)各個(gè)城市當(dāng)中顯然獨(dú)一無(wú)二，疫情和一些其他因素導(dǎo)致香港整體經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)深圳一定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”陳波表示，這個(gè)重大沖擊，對(duì)深圳的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，即使比廣州都要大很多。

他認(rèn)為，正是在各種疊加因素下，才使得深圳去年GDP“降速”表現(xiàn)尤其明顯，但深圳所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也具有先導(dǎo)意義。

“輸出想象力與技術(shù)變革”

深圳市統(tǒng)計(jì)局2017年-2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2021年深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，深圳近五年經(jīng)濟(jì)增速為8.8%、7.6%、6.7%、3.1%和6.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重則分別為40.1%、39.6%、38.5%、37.8%、37%。

北大匯豐智庫(kù)宏觀組認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩?fù)瑫r(shí)存在較大的波動(dòng)性，相較其他一線城市增速先放緩。從短期沖擊中，可以看到深圳經(jīng)濟(jì)存在面對(duì)供給或需求沖擊韌性相對(duì)不足的隱憂，主要還是在產(chǎn)業(yè)層面集中度過(guò)高、過(guò)度依賴某些行業(yè)和企業(yè)，受沖擊影響就更大。

他們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，GDP增長(zhǎng)的放緩一般與人均GDP而非GDP總量正相關(guān)。當(dāng)前深圳的人均GDP、地均GDP均位居全國(guó)最前列，資源瓶頸帶來(lái)的土地、勞動(dòng)力成本抬升的壓力也是相對(duì)較大的。因此相較其他一線城市增速先放緩并不難理解。

同時(shí)，近年來(lái)部分中高端的制造業(yè)面臨成本壓力向周邊城市外遷，也可能預(yù)示著深圳的第三產(chǎn)業(yè)受上述規(guī)律影響而占比將繼續(xù)上升。

北大匯豐智庫(kù)宏觀組認(rèn)為，深圳在這樣一個(gè)階段，不應(yīng)與其他一線城市比較經(jīng)濟(jì)總量，如果一定要比較，也應(yīng)是深莞惠都市圈放在一起來(lái)比。站在全國(guó)的視角，深圳的目標(biāo)不應(yīng)是做GDP總量最高的城市，而是要能作為創(chuàng)新中心輸出想象力與技術(shù)變革。

不過(guò)，一位曾就2019年深圳經(jīng)濟(jì)“失速”情況向廣東省政府高層提交內(nèi)部分析報(bào)告的專業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，盡管深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩屬于正常現(xiàn)象，但對(duì)“下降的速度是否過(guò)快，第二產(chǎn)業(yè)占比應(yīng)該是多少為合理”存有討論空間。而他的意見(jiàn)傾向于認(rèn)為，企業(yè)外遷、第二產(chǎn)業(yè)占比下降的速度可以“慢一點(diǎn)兒”。

這位人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者展示其得到高層的回復(fù)是“分析深刻”。

“深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速，其實(shí)也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速的一個(gè)縮影，也就是一個(gè)大型城市、一個(gè)國(guó)家，或者說(shuō)一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展過(guò)程中從高速發(fā)展變成中高速，因?yàn)榛鶖?shù)越來(lái)越大，增長(zhǎng)的空間也會(huì)越來(lái)越小，動(dòng)能相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)降低。“陳波認(rèn)為，這個(gè)不是深圳特例，而是全國(guó)乃至全球的通例。

“深圳的發(fā)展仍然是中國(guó)整體發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿”。陳波說(shuō)。