經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛 4月11日，國務院發(fā)布《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》（物流保通保暢“國七條”）。隨后國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部和銀保監(jiān)會等多部委及許多地方政府采取切實措施。

中國物流與采購聯(lián)合會(以下簡稱“中物聯(lián)”)副會長賀登才認為，目前物流保通保暢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)苗頭，主要體現(xiàn)在全國高速公路服務區(qū)和收費站關(guān)停問題開始自查自糾、重點物資中轉(zhuǎn)站正式啟動等。

交通運輸部4月13日披露的信息顯示，截至2022年4月12日24時，各省（區(qū)、市）高速公路共關(guān)閉收費站517個，比4月10日減少161個，下降了23.75%；共關(guān)停服務區(qū)283個，比4月10日下降了22.25%

4月8日、4月11日兩天，賀登才分別參加了由工信部和國家發(fā)改委組織召開的座談會，兩次調(diào)研的一個重要主題均為物流保通保暢。本輪疫情發(fā)生后，中物聯(lián)接到了大量會員單位反映的情況，中物聯(lián)將情況收集整理，并將相應建議一并提交了全國人大財經(jīng)委、全國政協(xié)、國務院聯(lián)防聯(lián)控機制等多個部門。

賀登才建議，放開高速公路收費站和服務區(qū)，疏通道路運輸“堵點”；在符合疫情防控需求的情況下，盡快開放國家物流樞紐、物流園區(qū)、貨運場站、快遞網(wǎng)點等物流節(jié)點，推動商品貨物流轉(zhuǎn)分撥配送；在堅持執(zhí)行的防控政策的前提下，放開貨車司機、快遞小哥等物流從業(yè)人員，讓專業(yè)人員做專業(yè)的事。此外，應將拒不執(zhí)行國家保通保暢政策的行為納入問責體系，完善保通保暢工作機制。

賀登才表示，目前物流行業(yè)還面臨著高油價以及國際物流失穩(wěn)斷流等方面的問題，迫切需要解決。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：4月11日，國辦出臺物流保通保暢“國七條”文件，以中物聯(lián)近兩天的調(diào)研情況來看，重點地區(qū)物流梗阻情況是否得到了緩解？還有哪些環(huán)節(jié)需要進一步改善？

賀登才：隨著物流保通保暢“國七條”出臺，當前物流保通保暢工作出現(xiàn)好轉(zhuǎn)苗頭。

據(jù)了解，多數(shù)地方積極行動，山東、浙江等省市陸續(xù)開放前期關(guān)閉的高速公路出入口和服務區(qū)。部分城市開辟了抗疫防疫物資、民生重點物資運輸綠色通道，便利重點物資保障供應。山東、安徽、湖南、內(nèi)蒙等省啟用全省通用的疫情防控重點物資運輸車輛通行證，由發(fā)貨方、收貨方和承運方一方申請，多地城市啟動網(wǎng)上通行證辦理，便利通行證辦理和取得。有的地方還提出了對貨車司機司乘人員實行核酸檢測、吃飯、住宿的“三免費”政策。

此外，重點物資中轉(zhuǎn)站也正式啟動，為確保全國各地支援上海“抗疫”的各種物資能快速安全地送達上海，嘉興平湖等四個重點物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站陸續(xù)啟動；多地也出臺了關(guān)愛貨車司機政策。

總體來看，隨著保通保暢和企業(yè)紓困政策出臺，疫情沖擊逐步減緩，物流行業(yè)下行勢頭企穩(wěn)。

在符合國家防控要求的前提下，應放盡放物流作業(yè)人員，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；應通盡通物流通道，疏通道路堵點，目前有關(guān)部門正在推進落實；應開盡開物流網(wǎng)點，盡快開放國家物流樞紐、物流園區(qū)、貨運場站、快遞網(wǎng)點等，推動商品貨物流轉(zhuǎn)分撥配送。此外，應將拒不執(zhí)行國家保通保暢政策的行為納入問責體系，完善保通保暢工作機制。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：目前，物流運輸遇到了哪些問題？帶來了什么影響？

賀登才：3月份以來，受吉林、上海此輪疫情影響，長三角地區(qū)及國內(nèi)部分區(qū)域相關(guān)城市紛紛出臺加嚴的通行管控措施，暴露出“信息不暢”“層層加碼”“以鄰為壑”的問題，導致道路通行不暢，嚴重影響正常的生產(chǎn)生活物資供應保障。大量個體司機為避免隔離風險出現(xiàn)停運，物流企業(yè)運行效率大幅下降。據(jù)了解，某上海快遞企業(yè)擁有自有車輛超千臺，3月底4月初車輛開行率不到一半。一些通行管控嚴重的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)無車可調(diào)局面，導致運價隨之上漲。3月份中物聯(lián)公路貨運分會發(fā)布的公路運輸效率指數(shù)為73.43，相比上個月略有好轉(zhuǎn)，但與去年同期相比下降明顯。據(jù)行業(yè)調(diào)查監(jiān)測某平臺數(shù)據(jù)顯示，3月份第四周全國整車運輸運量大幅下滑近25%。

當前，我國公路運輸承擔著四分之三的貨物運輸任務，以上海為中心的長三角地區(qū)是我國主要的生產(chǎn)制造基地，并且依托大量中小企業(yè)組成健全的生產(chǎn)供應鏈。道路通行不暢，特別是從上海輻射長三角的跨省物流大通道受阻斷流，嚴重影響生產(chǎn)生活物資供應。當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)普遍面臨“原料運不進去、產(chǎn)成品出不來”的困境。某中小制造企業(yè)反映，原來從鹽城到濰坊運價不到5千元，現(xiàn)在成交價已經(jīng)超過1萬元，即使這樣還不好叫車。一些大型企業(yè)還有部分庫存維持生產(chǎn)，但是大量中小企業(yè)存貨有限，有的已經(jīng)出現(xiàn)斷供停產(chǎn)，導致產(chǎn)業(yè)鏈上的大型企業(yè)也無法運轉(zhuǎn)，嚴重影響國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：一方面，物流是“基礎(chǔ)設(shè)施”，另一方面，在一些城市的新增確診中，貨車司機、物流樞紐工作人員也是高風險人群，如何看待地方政府在這種兩難情況下的選擇？在參與發(fā)改委的會議中，你提到“要將物流作業(yè)人員與醫(yī)護人員、志愿者等‘大白’一樣同等對待”，在具體執(zhí)行上又有哪些建議？

賀登才：一是要充分認識物流系統(tǒng)的重要性，充分尊重物流從業(yè)人員的勞動，在疫情防控期間更要充分發(fā)揮物流的作用。二是建立物流企業(yè)和從業(yè)人員“白名單”制度，使他們享受免費防疫檢查及裝備等服務。三是經(jīng)過防疫檢查后，盡快讓符合防疫要求的貨車司機、快遞小哥等物流從業(yè)人員返回工作崗位，投入抗疫保供工作。四是搞好對物流從業(yè)者的生活服務，解決他們在防疫檢查、吃飯、住宿、如廁、洗浴等方面的實際困難。五是對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的貨車司機、快遞員，要及時采取有效措施，幫助解決問題、渡過難關(guān)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：工業(yè)品物流是目前普遍關(guān)注的重點，對于工業(yè)品物流的暢通，你有什么具體建議？

賀登才：一是對于影響國民經(jīng)濟全局和國際供應鏈穩(wěn)定的能源、原材料、重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入“白名單”，開辟“綠色通道”，重點支持穩(wěn)產(chǎn)保供。二是推進重點制造企業(yè)和物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進深度融合，共同應對風險和挑戰(zhàn)。三是建立國際供應鏈物流預警和應對機制，推進人民幣海運費的報價、支付和結(jié)算。四是鼓勵大型國企、央企、民企資本合作，組建集貿(mào)易、生產(chǎn)、物流等功能于一體的“綜合商社式”運營主體，增強國際供應鏈自主可控能力。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：在物流不暢外，目前物流行業(yè)還面臨什么挑戰(zhàn)？

賀登才：目前物流企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是多種的，不僅有貨運受阻、物流不暢的問題，還有油價上漲、成本上升，企業(yè)盈利壓力持續(xù)加大；國際物流失穩(wěn)斷流，沖擊國際供應鏈穩(wěn)定等。

油價方面，按照重型卡車一箱油450升計算，3月份加滿一箱柴油要3700元，比年初增加720元左右。按照北京到廣州2200公里，百公里35升油算，單趟要6300元，比年初增加1200元左右。油價上漲疊加疫情因素，物流企業(yè)經(jīng)營虧損面加劇，正在加快向上游生產(chǎn)制造企業(yè)傳導壓力。據(jù)行業(yè)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，本周廂式貨車主要線路即期市場運價較春節(jié)后上漲近20%，較往年同期水平上漲30%左右。

國際物流方面，中歐班列存在斷路風險。中歐班列主要線路通過俄羅斯、白俄羅斯。2021年俄鐵中轉(zhuǎn)集裝箱達到破紀錄的100萬個。受俄烏沖突影響，中歐班列仍保持運行，但是受影響嚴重。大量貨主已經(jīng)取消訂艙預定計劃，國際貨代也紛紛單方面取消業(yè)務。例如馬士基、瑞士德迅、德國敦豪（DHL）等貨代巨頭，已紛紛宣布暫停中歐班列業(yè)務。由于我國中歐班列大量業(yè)務由國際貨代承攬，導致班列貨源大幅下滑，班列維持運營困難。隨著國際制裁升級將俄鐵納入范圍，中歐班列開行的不確定性增加，班列原有的較高附加值貨源轉(zhuǎn)入航空貨運和航運領(lǐng)域，增加了物流成本。

國際航運出現(xiàn)國內(nèi)堵點。上海歷來是國際航運中心，集裝箱吞吐量在全球排名第一，占全國港口集裝箱吞吐量的16.8%。受本輪疫情影響，上海港負責集疏運的集裝箱卡車和司機短缺、成本高企。特別是由于上海港貨源主要分布在江蘇、浙江等地，集卡車輛和司機由于通行管控無法跨省運輸接駁貨物，集裝箱進不了港，送不到工廠，導致大量訂艙取消。據(jù)全球最大的航運企業(yè)反映，上海港出港集裝箱數(shù)量較3月中旬快速下降4成左右，班輪艙位裝載量不足8成。雖然部分集裝箱轉(zhuǎn)移到寧波港出口，但是大大增加了制造企業(yè)的短駁物流成本。受此影響，中國出口集裝箱運價指數(shù)2月初以來持續(xù)下跌接近500點。由于公路短駁成本大大增加，企業(yè)總體物流成本支出沒有減少。

國際航空貨運出現(xiàn)停飛。目前，上海浦東機場是國際航空貨運的主要樞紐，僅優(yōu)比速（UPS）在上海每周就有全貨機航班40多趟。國際航空貨運主要承運高貨值的原材料、精密儀器、零部件、芯片等貨物，主要供應江蘇、浙江的生產(chǎn)制造企業(yè)，往往是生產(chǎn)供應鏈的關(guān)鍵材料和零部件。受疫情影響，上海機場貨站出現(xiàn)爆倉，主要也是公路跨省運輸不暢無法及時出貨。目前優(yōu)比速（UPS）、敦豪快遞（DHL）全貨機已經(jīng)停飛上海機場，停止接收目的地為華東地區(qū)的國際快件和貨物，嚴重影響了高端制造業(yè)的國際供應鏈保障。

據(jù)了解，部分跨國企業(yè)受本輪疫情影響，正在加緊向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移供應鏈，以降低物流成本和不確定性風險，而這種轉(zhuǎn)移具有不可逆的特性。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：針對這些問題，你認為應該有哪些應對措施？

賀登才：盡快疏通“堵點”、“卡點”，建立關(guān)鍵材料、重要產(chǎn)品物流需求企業(yè)“白名單”制度；啟動成品油稅費調(diào)節(jié)機制、階段性減免緩道路通行、社保等收費，減輕物流企業(yè)稅費負擔；延長小微企業(yè)普惠貸款期限，小額貸款實行自動展期，啟動小微企業(yè)和個體司機車貸延期還本付息政策；建立國際供應鏈物流預警和應對機制，推進人民幣海運費的報價、支付和結(jié)算；鼓勵大型國企、央企、民企資本合作，組建集貿(mào)易、生產(chǎn)、物流等功能于一體的“綜合商社式”運營主體，增強國際供應鏈自主可控能力；支持重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋國內(nèi)、連通國際的物流供應鏈網(wǎng)絡(luò)體系；扎實推進現(xiàn)有各項惠企紓困普惠政策落地實施，針對物流行業(yè)實際，再出臺緩解企業(yè)壓力的針對性措施，以增強抗疫保供能力；建立和完善政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)同聯(lián)動機制，加強分工合作，增強改善營商環(huán)境的合力。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：你在工信部調(diào)研中提到了諸多措施涉及疫情物流的長效管理體制，比如國際供應鏈自主可控等方面，若在疫情的風險將會較長期存在的預期下，你認為目前在政策、物流企業(yè)以及生產(chǎn)企業(yè)這三個方面需做出哪些調(diào)整和準備？

賀登才：現(xiàn)代物流作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，地位更加突出，疫情暴露了貨運受阻、物流不暢的問題。近期國家出臺了交通運輸保通保暢的政策措施，但是交通運輸是物流的一個環(huán)節(jié)、物流又是供應鏈的一個部分。交通受阻、物流不暢將逐步影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我們認為，應將物流系統(tǒng)與城市供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施一樣同等對待；將物流作業(yè)人員與醫(yī)護人員、志愿者等“大白”一樣同等對待；將保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行與疫情防控成效一樣同等對待。兩手都要抓，兩手都要硬。