經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳姍 5月29日，在上海市新冠肺炎疫情防控工作第199場新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清就最新出臺的《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關(guān)內(nèi)容進行了介紹。

吳清表示，本輪疫情對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要穩(wěn)住經(jīng)濟。當(dāng)前上海正處于經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。為此，通過分析本輪疫情對上海經(jīng)濟的影響，評估3月底已出臺的抗疫助企“21條”政策實施情況，通過問卷調(diào)查、召開視頻會議等方式，廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議，從實際出發(fā)，制訂形成助企紓困政策和經(jīng)濟恢復(fù)重振的五十條舉措。

吳清介紹，在政策制訂中，始終把保市場主體放在緊要位置，各項政策疊加實施，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，支持幫助各類企業(yè)特別是經(jīng)營困難的中小微企業(yè)渡過難關(guān)，著重把握好“四個統(tǒng)籌”。

一是統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟恢復(fù)重振的關(guān)系。既要壓實責(zé)任、毫不放松，抓緊抓實疫情防控工作，堅決筑牢疫情防控屏障。又要精準(zhǔn)發(fā)力、突出重點，著力穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

二是統(tǒng)籌好國家授權(quán)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。用好用足國家政策，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合上海實際進行政策創(chuàng)新和突破，聚焦財稅、社保、融資、房租等企業(yè)普遍關(guān)心的問題，盡最大努力推出一批針對性強、含金量高、高效直達的紓困政策。

三是統(tǒng)籌好有為政府與有效市場的關(guān)系。政府要有效作為，在財稅減收、抗疫支出增加的情況下，盡最大努力拿出真金白銀為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，緩解燃眉之急，留住青山。同時，充分發(fā)揮各類市場主體在經(jīng)濟恢復(fù)和重振中的主力軍作用，增強市場活力和經(jīng)濟韌性。

四是統(tǒng)籌好普惠性鼓勵支持與結(jié)構(gòu)性精準(zhǔn)施策的關(guān)系。既要幫扶各類市場主體兼顧大中小企業(yè)，又要把握政策導(dǎo)向推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持重點企業(yè)、重點項目和重點區(qū)域多增少降，充分激發(fā)投資、消費、外貿(mào)等動力潛力。

據(jù)介紹，《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”。

第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等方面，綜合施策，實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負(fù)。在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶可緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報或申請延期繳納稅款。

在減免方面，除減免房租外，對符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費、電費、氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業(yè)企業(yè)給予一次性穩(wěn)崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補貼。

第二板塊主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的問題。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，提出了分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立健全長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，全力支持和組織推動各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)復(fù)產(chǎn)率。

第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進消費加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進消費加快恢復(fù)。在擴投資方面，加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項目開工建設(shè)，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會投資。

第四板塊主要是強化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執(zhí)行進度，完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業(yè)上市融資；按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免；降低市區(qū)兩級政策性融資擔(dān)保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，盡快啟動土地市場交易，增加年度建設(shè)用地計劃。

在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大培訓(xùn)補貼力度，落實高校畢業(yè)生見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等各項支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

最后，吳清表示，“下一步，我們按照市委市政府統(tǒng)一部署，已明確要求全市各部門、各區(qū)抓緊出臺實施細(xì)則，明確申報流程和辦事指南，實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，確保各項政策以最快速度落實落地，高效直達市場主體。同時，我們還將根據(jù)國家新出臺的政策、企業(yè)反映的問題和訴求，及時補充和刷新政策，加強督促檢查和政策評估，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。總之，我們將盡最大努力幫助各類企業(yè)，全心全意服務(wù)各類企業(yè)，千方百計為各類企業(yè)紓困解難，與廣大企業(yè)攜手同心、迎難而上，一起努力恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟。”