經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李紫宸 進(jìn)入2022年下半年，在美元進(jìn)一步收緊之下，大宗商品價(jià)格紛紛轉(zhuǎn)入下行的換擋期。不過(guò)，國(guó)內(nèi)煤炭卻成為了特例。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行的前5月，煤炭的表現(xiàn)令人“意外”。1-5月，全國(guó)原煤日均產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史高位，成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的25種工業(yè)品中產(chǎn)量增幅最大的品種。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格從今年1月至今穩(wěn)步上漲，動(dòng)煤價(jià)格從670元/噸漲至現(xiàn)在870元/噸。

量?jī)r(jià)齊升的煤炭背后，下游數(shù)據(jù)卻是下滑的。中電聯(lián)顯示，2022年1-5月，國(guó)內(nèi)發(fā)電量為32484億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%，其中，火力發(fā)電量為22712億千瓦時(shí)，同比下降3.5%。

如何解釋這樣的現(xiàn)象？中煤集團(tuán)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，今年上半年電力需求不旺盛，同時(shí)水電及其他新能源出力較往年偏多，這使得煤炭發(fā)電量有所下滑，而國(guó)家能源保供政策則是煤炭產(chǎn)量創(chuàng)下新高的主要原因。至于價(jià)格高，其實(shí)主要體現(xiàn)在非電用煤行業(yè)，而國(guó)內(nèi)幾大家主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)則是按照國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定執(zhí)行。

多位企業(yè)和市場(chǎng)分析人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，為保障今年能源市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定，針對(duì)煤炭的保供穩(wěn)價(jià)，讓2022年的煤炭產(chǎn)能得到了較大地釋放，煤炭產(chǎn)量由此達(dá)到歷史新高。

對(duì)于發(fā)改委等能源主管部門而言，去年引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注的拉閘限電似乎猶在眼前，而這樣的“事故”已經(jīng)不允許再一次大面積發(fā)生。

從今年3月至今，煤炭保供穩(wěn)價(jià)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。在此過(guò)程中，政策工具箱被充分地調(diào)動(dòng)。

根據(jù)今年4月國(guó)常會(huì)的要求，“要發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。”

前述分析人士由此認(rèn)為，從供需層面來(lái)看，供給側(cè)改革和煤礦技改的陣痛已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)去年大漲之后，控價(jià)、放量已經(jīng)是常態(tài)，煤炭的供應(yīng)側(cè)除非出現(xiàn)運(yùn)輸問(wèn)題或安全問(wèn)題，一般是不會(huì)再出現(xiàn)大幅漲價(jià)的情況。從政策來(lái)看，進(jìn)口通道持續(xù)開(kāi)放，環(huán)保壓力相對(duì)放松，也能夠釋放穩(wěn)定保供的積極信號(hào)。

減少的進(jìn)口煤、增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)煤

“進(jìn)口煤的生意并不好做，價(jià)格高，在虧本。”7月7日，來(lái)自東莞的進(jìn)口煤炭貿(mào)易商王津告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

王津主要經(jīng)營(yíng)印尼煤，已經(jīng)虧本了好幾月，和從前生意好的時(shí)候相比，這幾個(gè)月進(jìn)口煤的量做不上去，一直在虧本。分析原因，王津認(rèn)為主要是受國(guó)內(nèi)煤的沖擊，今年二者的價(jià)格差明顯，國(guó)內(nèi)煤比進(jìn)口煤便宜不少。

2022年年初，印尼出臺(tái)煤炭出口禁令。市場(chǎng)分析，這成為中國(guó)煤及褐煤進(jìn)口量減少的主要原因。印尼一直是中國(guó)最大的進(jìn)口煤來(lái)源國(guó)，該國(guó)禁煤導(dǎo)致的缺口讓中國(guó)短期內(nèi)難以通過(guò)其他進(jìn)口煤填補(bǔ)。2022年前兩個(gè)月，煤及褐煤進(jìn)口量同比大幅下降，創(chuàng)近6年最低值。此后，印尼出口禁令解除，中國(guó)進(jìn)口印尼煤數(shù)量逐步回升。

不過(guò)，影響并未完全消除。中國(guó)進(jìn)口印尼煤數(shù)量雖有增加，但仍處同期偏低水平。彼時(shí)市場(chǎng)分析認(rèn)為，俄烏沖突影響下，部分歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)向印尼采購(gòu)，印尼煤供不應(yīng)求。同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)以及通脹也使得進(jìn)口煤價(jià)居高不下，結(jié)果就是國(guó)內(nèi)外煤價(jià)倒掛嚴(yán)重。

2022年前5個(gè)月，中國(guó)煤及褐煤進(jìn)口量出現(xiàn)同比下降。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-5月，中國(guó)煤及褐煤進(jìn)口量9595.5萬(wàn)噸，同比減少13.6%，但進(jìn)口金額977億元人民幣，卻同比增長(zhǎng)77.5%。

國(guó)內(nèi)煤此時(shí)呈現(xiàn)出不一樣的景象：產(chǎn)量不斷創(chuàng)下新高。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年前5個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成18.1億噸，同比增長(zhǎng)10.4%，全國(guó)原煤日均產(chǎn)量超過(guò)了1200萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史高位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的25種工業(yè)品產(chǎn)量中，原煤產(chǎn)量同比增幅位居第一。在工業(yè)品產(chǎn)量增速多數(shù)表現(xiàn)為負(fù)的形勢(shì)下，顯得很醒目。

與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻從今年1月至今穩(wěn)步上漲。期貨市場(chǎng)上，動(dòng)力煤價(jià)格從年初低位時(shí)的670元/噸穩(wěn)步上漲，到7月價(jià)格漲至約870元/噸。

令人疑惑的是，和量?jī)r(jià)齊升的煤炭相比，煤炭的下游數(shù)據(jù)卻是下滑的。以煤炭用量最大的下游火力發(fā)電為例，中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-5月，國(guó)內(nèi)發(fā)電量為32484億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%。分不同電力類型來(lái)看，火力發(fā)電量為22712億千瓦時(shí)，同比下降3.5%。

量?jī)r(jià)齊升背后

何以在下游并不景氣的情況下，原煤產(chǎn)量卻達(dá)到了新高？何以在產(chǎn)量大增，需求減少的情況下，煤價(jià)卻一路上漲，即便是在美元收縮大宗商品接連下跌的情況下煤價(jià)依然堅(jiān)挺？

7月7日，中煤集團(tuán)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，今年上半年，華南氣溫不如往年高，電力需求不旺盛，同時(shí)水電及其他新能源出力較往年偏多，這使得煤炭發(fā)電量有所下滑，而煤炭產(chǎn)量創(chuàng)下新高主要在于國(guó)家能源保供政策，至于價(jià)格高，其實(shí)主要體現(xiàn)在非電用煤行業(yè)，國(guó)內(nèi)幾大家主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)則是按照國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國(guó)絕對(duì)發(fā)電量32484億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%。其中，火力發(fā)電量為22711.7億千瓦時(shí)，同比縮減3.5%。全國(guó)發(fā)電量在上漲，而火力發(fā)電量卻在下降，這使得我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中“火力發(fā)電量占比降至69.92，首次跌破70%”。

與此同時(shí)，非火電占比在進(jìn)一步提升。

華南一家煤炭交易中心分析人士7月7日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，該交易中心煤炭交易量在前5月同比是減少的。對(duì)于國(guó)內(nèi)的煤產(chǎn)量創(chuàng)下新高，該人士認(rèn)為，這和進(jìn)口煤的行情有關(guān)，進(jìn)口煤價(jià)格貴且運(yùn)價(jià)高，不僅印尼煤有缺口，澳洲煤也在限制當(dāng)中，進(jìn)口煤的減少和價(jià)格的居高不下，使得國(guó)內(nèi)煤價(jià)格也降不下去。

中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，到6月29日，北方九港煤炭庫(kù)存為2545.8萬(wàn)噸，處于歷史同期高位水平。

一位電力企業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，年初時(shí)全社會(huì)煤炭庫(kù)存非常低，3月份時(shí)社會(huì)存煤大約1.3億噸，此后到六月底全社會(huì)的存煤已經(jīng)達(dá)到了1.8億噸，3個(gè)月增加了5000萬(wàn)噸，供應(yīng)處于過(guò)剩的狀態(tài)。不過(guò)，國(guó)內(nèi)原煤有相當(dāng)一部分屬于低卡煤，這種煤的洗出率會(huì)比較低，反映到精煤的供應(yīng)量上，就沒(méi)有這么大的量了。

其次，整個(gè)國(guó)際的能源短缺問(wèn)題無(wú)法忽略。今年上半年，國(guó)際原油長(zhǎng)期在100美金的高位上，原油也拉動(dòng)了國(guó)際煤價(jià)，在進(jìn)口煤居高不下的情況下，國(guó)內(nèi)煤價(jià)格也下不來(lái)。

“壓艙石”和“工具箱”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)國(guó)家能源局發(fā)布的信息發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2021年下半年以及2022年，國(guó)家能源局核準(zhǔn)煤礦產(chǎn)能的頻次明顯增加。國(guó)家能源局最近一次發(fā)布核準(zhǔn)產(chǎn)能消息是在5月24日，那是來(lái)自內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾礦區(qū)一個(gè)400萬(wàn)噸/年的煤礦項(xiàng)目。

這與中煤集團(tuán)人士所言的“能源保供政策”吻合。今年4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“立足我國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。”會(huì)議指出，“要發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。”

5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要保能源安全，落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開(kāi)工一批能源項(xiàng)目。

此前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華稱：“要全力保障能源安全，繼續(xù)發(fā)揮煤炭‘壓艙石’作用，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。”

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在5月份也建議，加大產(chǎn)能釋放力度，盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)任務(wù)，為疫情后能源電力消費(fèi)需求快速回升做好準(zhǔn)備。督促各地煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于未達(dá)產(chǎn)的煤礦和地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，盡快形成煤礦應(yīng)急備用生產(chǎn)能力。

能源礦業(yè)研究員張立寬就此向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，自去年下半年以來(lái)，我國(guó)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)拉閘限電，此后結(jié)合國(guó)內(nèi)外諸多不確定因素，特別是在國(guó)際能源價(jià)格急劇飆升的前提下，為使國(guó)內(nèi)煤炭保量穩(wěn)價(jià)，國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)了一批大型煤炭產(chǎn)能，旨在避免再次出現(xiàn)類似去年供應(yīng)緊張和煤價(jià)飆升的情況，同時(shí)也為今年的迎峰度夏能源保供做好準(zhǔn)備。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏在7月上旬的介紹，“目前全國(guó)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂總量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)煤炭需求總量的75%以上，高比例的煤炭中長(zhǎng)期合同，對(duì)于穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，特別是對(duì)于穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。”

穩(wěn)價(jià)方面，價(jià)格主管部門也充分發(fā)揮政策工具箱的作用，密集出臺(tái)了一系列調(diào)控監(jiān)管政策，內(nèi)容從限制煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格、各環(huán)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格，到禁止捆綁銷售現(xiàn)貨漲價(jià)、嚴(yán)禁不合理提高流通費(fèi)用，再到動(dòng)力煤品種熱值基準(zhǔn)的界定等。

其中，國(guó)家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》和《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》兩份文件，前者提出了煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間，即秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570元-770元之間，以期實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，破解“煤電頂牛”難題，后者則明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供指引。

張立寬分析，上半年，電煤中長(zhǎng)協(xié)執(zhí)行“三個(gè)100%”，即發(fā)電供熱企業(yè)全年用煤量簽約100%、電煤中長(zhǎng)期合同月度履約率100%、執(zhí)行國(guó)家電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格政策100%，使得煤價(jià)基本維持在相對(duì)合理區(qū)間。從國(guó)際上來(lái)看，隨著國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格不斷飆升，我國(guó)進(jìn)口煤量呈現(xiàn)同比下降、進(jìn)口金額同比上漲的局面，這也使得國(guó)內(nèi)煤炭供給長(zhǎng)協(xié)煤進(jìn)一步發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。

在提高履約兌現(xiàn)率的同時(shí)，大型現(xiàn)代化煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制正在形成。隨著智能化煤礦建設(shè)提速，先進(jìn)產(chǎn)能的比重持續(xù)增加，全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障能力也在逐步增強(qiáng)，可以結(jié)合煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)變化、新能源發(fā)電出力情況，釋放煤礦彈性產(chǎn)能，及時(shí)填補(bǔ)新能源供需缺口，有效發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。

所謂“彈性生產(chǎn)機(jī)制”，主要是通過(guò)智能化技術(shù)，結(jié)合煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)變化、新能源發(fā)電出力情況，收縮或釋放煤礦彈性產(chǎn)能。

7月5日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議，安排部署電煤中長(zhǎng)期合同換簽補(bǔ)簽工作。會(huì)議明確提出，6月份以來(lái)發(fā)生的長(zhǎng)協(xié)不履約案例，嚴(yán)格執(zhí)行欠一補(bǔ)三的條款，但是7月份新發(fā)生的不履約的案例，要對(duì)所在省份實(shí)行欠一罰十。“欠一罰十”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)協(xié)合同的履約力度，充分發(fā)揮長(zhǎng)協(xié)煤保供的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

張立寬認(rèn)為，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，后期國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)協(xié)煤保供的力度只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而長(zhǎng)協(xié)煤的“穩(wěn)定器”作用也會(huì)更加凸顯。基于集約化、信息化、智能化的生產(chǎn)形勢(shì)，盡管市場(chǎng)上有一定數(shù)量的民營(yíng)煤礦。但在這么多國(guó)有大礦的長(zhǎng)協(xié)煤約束下，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)得到抑制。

值得注意的還有關(guān)稅的調(diào)整。4月28日，國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布公告，自2022年5月1日至2023年3月31日，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。此前，最惠國(guó)稅率為3%至6%不等。市場(chǎng)認(rèn)為，此舉有望促進(jìn)南方及沿海地區(qū)加大煤炭進(jìn)口力度。

不過(guò)，張立寬認(rèn)為，以眼下大宗商品的形勢(shì)，要跌到長(zhǎng)協(xié)煤的底價(jià)570元/噸以下，還是比較困難，這也意味著，大型煤企要繼續(xù)發(fā)揮兜底的作用。

前上海煤炭交易所產(chǎn)品總監(jiān)蔡駿向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析，從供需層面來(lái)看，供給側(cè)改革和煤礦技改的陣痛已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)去年大漲之后，控價(jià)、放量已經(jīng)是常態(tài)，煤炭的供應(yīng)側(cè)除非出現(xiàn)運(yùn)輸問(wèn)題或安全問(wèn)題，一般是不會(huì)再出現(xiàn)大幅漲價(jià)的情況。從政策來(lái)看，進(jìn)口通道持續(xù)開(kāi)放，環(huán)保壓力相對(duì)放松，也能夠穩(wěn)定保供的積極信號(hào)。鑒于現(xiàn)階段庫(kù)存高位的情況下，下半年的煤價(jià)可能出現(xiàn)先抑后揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，但是幅度可能不會(huì)很大。