葛佳意/文 十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的大力推動和倡導(dǎo)下，我國公益慈善事業(yè)迎來突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，在法律法規(guī)政策制定、企業(yè)家參與度、民眾參與度、社會認(rèn)知等多個方面都取得了歷史性的進(jìn)步。截至2020年6月30日，全國登記認(rèn)定的慈善組織達(dá)到7169個，民營企業(yè)家的社會責(zé)任感顯著提升，大額捐贈屢創(chuàng)新高，民眾慈善捐助意識也不斷增強(qiáng)。黨的十九屆五中全會召開后，社會各界對慈善事業(yè)地位和作用的認(rèn)識更為明確——慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)不僅僅是一種個人化的善舉，更要成為實現(xiàn)共同富裕道路上的一股重要力量——主要是作為第三次分配的一種途徑，改善收入和財富分配格局。發(fā)展公益慈善事業(yè)是一件關(guān)乎人民幸福的舉足輕重的大事。

而數(shù)據(jù)顯示，十年來，民營企業(yè)已成為慈善的中堅力量。一是從慈善捐贈的占比來看，《公益時報》統(tǒng)計民營企業(yè)捐贈占全國慈善捐贈總量的比重從2012年的超五成增加到近年來的近八成，2019年，上榜的365家民營企業(yè)共捐贈96.3312億元，占捐贈總額的77.65%。二是從慈善捐贈的增速來看，據(jù)大成企業(yè)研究院計算，十年間，我國企業(yè)家平均捐贈規(guī)模在以年均20%左右的速度在增長。近年來，越來越多的企業(yè)家加入到慈善事業(yè)中，大額捐贈漸成主流。可以看到，未來公益慈善的大發(fā)展依舊離不開民營企業(yè)的積極參與。

一、新法律新政策推動新公益：觀念、理論與制度變化

十年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)切慈善事業(yè)現(xiàn)狀，先后出臺多項相關(guān)重要法律法規(guī)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出我國慈善事業(yè)存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助工作銜接不夠緊密等問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，統(tǒng)籌慈善和社會救助兩方面資源，更好地保障和改善困難群眾民生，并提出具體舉措，為后續(xù)《慈善法》的制定埋下伏筆。

2016年9月1日，我國首部慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律《中華人民共和國慈善法》正式實施，確立每年9月5日為“中國慈善日”。《慈善法》對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等重要公益慈善事業(yè)工作所涉及的重要方面做了科學(xué)、細(xì)致的規(guī)定。《慈善法》第一次引入廣義的公益慈善理念，在第一章總則中將扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害、促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展、防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等六大維度的公益活動都囊括進(jìn)慈善事業(yè)的范圍，從過去俠義的慈善，變?yōu)閺V義的慈善，極大豐富了慈善的內(nèi)涵和意義。

黨的十九屆四中全會提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)；黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。公益慈善必將作為第三次分配的重要手段獲得更廣闊的發(fā)展空間，并對實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《中華人民共和國慈善法》施行后，公益慈善事業(yè)的法治環(huán)境日漸成熟，配套措施愈加完善，擁有更充沛的各項資源和更完備的基礎(chǔ)條件。以民政部為首的國務(wù)院各部門，及全國各地地方政府也積極落實該法律。其中，江蘇省、江西省、山西省、寧夏回族自治區(qū)等省制定了地方性慈善法規(guī)；民政部出臺了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺、慈善信息公開、慈善組織投資活動管理等方面法規(guī)；財政部等部門出臺了新的有關(guān)非營利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈稅前扣除等政策性文件等。

例如，2017年12月，民政部基于《慈善法》中對慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值增值進(jìn)行投資的基本原則和相關(guān)要求的規(guī)定，向社會公布了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法（征求意見稿）》，規(guī)定慈善組織為實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值開展投資活動時，不得用于直接投資股票、人身保險產(chǎn)品等12種活動，并于2018年通過，2019年1月1日起施行。

2018年9月，民政部通過并正式施行《慈善組織信息公開辦法》，內(nèi)容包括規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公開年度工作報告和財務(wù)會計報告、公開募捐、慈善項目、慈善信托等有關(guān)情況。

2018年年底，民政部成立“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”，該部門的職能包括擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法、擬訂社會工作和志愿服務(wù)政策，組織推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)等。

2020年1月，民政部公布《慈善信托信息公開管理辦法（征求意見稿）》，為慈善信托在各個環(huán)節(jié)的信息公開責(zé)任做了明確和詳細(xì)的規(guī)定，并規(guī)定了對信息公開的監(jiān)督管理方式。

2020年6月，由民政部主管的中國慈善聯(lián)合會發(fā)布《慈善組織檔案管理規(guī)范》《慈善組織項目管理規(guī)范》《公益項目三A三力評估指南》《慈善社區(qū)創(chuàng)建評價方法》4項我國慈善領(lǐng)域的首批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對慈善組織檔案管理、慈善組織項目管理、公益慈善項目社會價值評估、慈善社區(qū)創(chuàng)建評價等多個方面作出規(guī)范。

二、公益慈善事業(yè)形成新格局：民營經(jīng)濟(jì)捐贈占比近八成

（一）民企擔(dān)綱全國公益慈善事業(yè)主力

十年來，企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、納稅之外，主動承擔(dān)更多社會責(zé)任，企業(yè)家以企業(yè)或本人名義，通過大筆捐贈支持祖國的教育、醫(yī)療、社會公益、扶貧、賑災(zāi)，助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)《公益時報》歷年統(tǒng)計，2019年，365家內(nèi)地民營企業(yè)共捐贈 96.3312億元，占捐贈總額的77.65%。2021年，《公益時報》中國慈善榜上榜企業(yè)達(dá)到1108家，數(shù)量破歷史新高，其中，700家為民營企業(yè)，捐贈140億元，占總額的60%；2022年中國慈善榜上榜的4家10億級捐贈企業(yè)中，3家是民營企業(yè)，1家是合資企業(yè)，其中騰訊集團(tuán)捐贈16億元，寧德時代公司捐贈13.74億元，螞蟻科技集團(tuán)捐贈11.04億元，泰康保險捐贈10億元。

（二）民企慈善捐贈規(guī)模快速增長

2012年-2021年，胡潤慈善榜上榜門檻從1680萬元增加到1億元，平均每年增長21.9%，平均捐贈額從1.1億元增加到8.3億元，平均每年增長26.3%，最大筆捐贈從36.4億元增加到120億元，平均每年增長14.2%。（見表1）從福布斯中國慈善榜對現(xiàn)金捐贈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012-2021年，平均捐贈額從4792萬元增加至2.45億元，平均每年增長19.9%，第1名捐贈額從3.88億元增加到32.3億元，平均每年增長26.6%，第50捐贈額從2510萬元增加到1億元，年均增長16.6%。（見表2）

（三）民企大額捐贈漸成主流

據(jù)福布斯統(tǒng)計，2021年的100位上榜慈善捐贈者中捐贈額中位數(shù)為1億元，也就是說捐贈1億元現(xiàn)金及以上的達(dá)50人。這個數(shù)量突破了歷史紀(jì)錄。據(jù)胡潤研究院統(tǒng)計，2021年捐贈額在1億元人民幣以上的富豪有39人，創(chuàng)造歷史新高，2020年這一數(shù)字為15人，一年內(nèi)增加了一倍多。

（四）民企慈善投入重點：教育、扶貧、社會公益、醫(yī)療

這十年，教育、扶貧、社會公益、醫(yī)療是慈善捐贈投入的主要領(lǐng)域。據(jù)胡潤研究院統(tǒng)計，2012-2021年，教育是慈善捐贈第一領(lǐng)域，按人數(shù)計，投入教育方面的慈善企業(yè)數(shù)量占比保持在四成左右。在消除貧困，助力鄉(xiāng)村振興方面，民營慈善捐贈的比重也在不斷加大；其中，投入到扶貧的捐贈比例從2012年的20%最高增加到2019年的29%，投入到醫(yī)療的比重在新冠肺炎疫情暴發(fā)后顯著增加，2020年、2021年分別占17%、27%。（見表3）

（五）民企公益慈善事業(yè)有益補(bǔ)充：探索共同富裕實行方案

2021年以來，一些行業(yè)領(lǐng)先的大型民營企業(yè)率先公布實現(xiàn)共同富裕的相關(guān)工作計劃，從企業(yè)內(nèi)部到外部，探索實現(xiàn)更合理的財富分配、更可行的社會共同進(jìn)步的多元化路徑，是公益慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充。例如吉利集團(tuán)，啟動吉利共同富裕計劃，制定員工收入增長、企業(yè)與員工的收益共享機(jī)制、全員家庭健康保險計劃等內(nèi)容，并于2022年提交首輪共同富裕股權(quán)激勵方案，將向10884名員工授予約1.67億股股份，約合人民幣37億元。例如阿里巴巴集團(tuán)在2021年投入1000億元，成立“阿里巴巴助力共同富裕工作小組”，圍繞科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)、弱勢社群關(guān)愛和設(shè)立共同富裕發(fā)展基金這五大方向；例如騰訊集團(tuán)于2021年投入500億元啟動“可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”戰(zhàn)略，8月投入500億元啟動“共同富裕專項計劃”等。三、慈善事業(yè)細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作：優(yōu)秀

民營企業(yè)擔(dān)綱先鋒

慈善事業(yè)發(fā)展至今，一批具有代表性的企業(yè)家進(jìn)入大眾視野，他們十年如一日積極投身社會事務(wù)、熱心公益，貢獻(xiàn)大量財富、調(diào)動社會資源，在一個或多個慈善領(lǐng)域深耕，取得了不俗的成績，充分展現(xiàn)了他們的家國情懷和對社會、對下一代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本節(jié)以其中的部分代表人物為例，簡要梳理二十年來這些慈善企業(yè)家的主要貢獻(xiàn)。

從歷年累計捐贈情況來看，截至2021年末，世紀(jì)金源集團(tuán)創(chuàng)始人黃如論、黃濤家族家族累計慈善捐贈額超過70億元，黃如論2004年以2.1億元捐贈額榮獲當(dāng)年首善，2004-2022年，黃如論、黃濤家族及世紀(jì)金源集團(tuán)連續(xù)18年位列榜單個人和企業(yè)捐贈前十名。寧夏寶豐集團(tuán)黨彥寶累計捐贈27億元；曹德旺家族出資創(chuàng)立的河仁慈善基金會累積出資131億元；碧桂園集團(tuán)楊國強(qiáng)家族累計捐贈總額超過100億元；阿里巴巴創(chuàng)始人馬云歷年累計慈善捐贈額達(dá)到1000億元；何亨健家族累計捐款達(dá)到63億元。

在教育領(lǐng)域，黃如論、黃濤家族捐資1.6億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)、向北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部捐贈5000萬元、向中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院捐贈1000萬元，向清華大學(xué)捐贈2億元建設(shè)藝術(shù)博物館和捐贈5000萬元成立“清華大學(xué)藝術(shù)博物館戰(zhàn)略發(fā)展基金”。黨彥寶十一年來幫助了25萬名學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其創(chuàng)立的燕寶慈善基金會每年資助約數(shù)萬名學(xué)子，目標(biāo)是通過教育扶貧，阻斷貧窮的代際傳遞。河仁慈善基金會在2021年出資100億元籌建公立性質(zhì)的理工類科技大學(xué)“福耀科技大學(xué)”，要為社會培養(yǎng)并輸送應(yīng)用類科技人才。碧桂園楊國強(qiáng)自1997年用一張100萬元支票創(chuàng)設(shè)“仲明大學(xué)生助學(xué)金”以來，陸續(xù)創(chuàng)辦了國華紀(jì)念中學(xué)、廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院、甘肅臨夏國強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等具有慈善性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，為貧困大學(xué)生提供教育機(jī)會；并向清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港科技大學(xué)等高校進(jìn)行捐贈和科研資助。

在醫(yī)療領(lǐng)域，美的何亨健家族在2020年以企業(yè)名義向慈善基金會捐贈近7億元用于抗疫和扶貧，并計劃投入100億元人民幣捐建非營利性醫(yī)院；阿里巴巴集團(tuán)捐贈10億元用于抗疫；河仁慈善基金會捐贈1.4億元用于抗擊新冠肺炎疫情，減持股票所得14億元用于福建、湖北、貴州三省的抗疫、扶貧、救災(zāi)、醫(yī)療、教育、扶持小微企業(yè)等項目；黃如論、黃濤家族捐款1.2億元用于抗擊疫情，并設(shè)立2億元紓困資金等。

在扶貧、救災(zāi)等其他公益慈善領(lǐng)域，河仁慈善基金會成立十年來累計捐助233個公益慈善項目，45%用于資助我國中西部地區(qū)，涉及扶貧、教育、公共衛(wèi)生、救災(zāi)等事業(yè)。碧桂園集團(tuán)楊國強(qiáng)家族及國強(qiáng)公益基金會深耕扶貧領(lǐng)域，參與全國16省57縣精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興工作，累計助力超49萬人脫貧。

結(jié)語：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與慈善事業(yè)相輔相成，隨著共同富裕計劃的不斷推進(jìn)，財富在企業(yè)和社會之間雙向流動的良性格局必將形成

正如黨中央明確指出的，在實現(xiàn)共同富裕的道路上，公益慈善事業(yè)應(yīng)該起到調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，而如果沒有民營企業(yè)的健康發(fā)展和對慈善事業(yè)的持續(xù)投入，這個目標(biāo)就難以達(dá)到。從十年來民營企業(yè)在公益慈善事業(yè)中擔(dān)綱的重要角色中，不難發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公益慈善事業(yè)的壯大是相輔相成的關(guān)系，只有做大市場經(jīng)濟(jì)的蛋糕，通過財富第三次分配實現(xiàn)全社會共同富裕的目標(biāo)才更有可能實現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)客觀、理性看待企業(yè)財富增長與企業(yè)社會責(zé)任之間的良性互動關(guān)系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行公益慈善、促進(jìn)共同富裕的多渠道多元化探索。隨著慈善事業(yè)專業(yè)度、透明度不斷提升，民營企業(yè)不斷向前發(fā)展，財富在社會和企業(yè)之間雙向流動的良性格局必將形成。

（作者系北京大成企業(yè)研究院助理研究員）