柳宇霆/文 懸在電子煙產(chǎn)業(yè)頭上的“靴子”終于落地。10月25日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。《公告》稱(chēng)，電子煙實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算納稅。生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。《公告》自2022年11月1日起執(zhí)行。10月26日電子煙相關(guān)上市公司股價(jià)普漲。Choice數(shù)據(jù)顯示，電子煙板塊指數(shù)今日漲了42.53，漲幅為3.01%。

按照一般的商業(yè)邏輯，對(duì)某種商品加征稅費(fèi)，必然抬高其終端價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者群體產(chǎn)生消極影響，而現(xiàn)實(shí)卻是，電子煙板塊指數(shù)普遍上漲。這是因?yàn)椋愂窄h(huán)節(jié)的啟動(dòng)，其實(shí)代表著政策導(dǎo)向的明朗化，雖說(shuō)增加了一定稅負(fù)，卻也給了一個(gè)行業(yè)以長(zhǎng)期發(fā)展的可能。更何況，根據(jù)最新《公告》，出口電子煙適用出口退（免）稅政策，未來(lái)出口電子煙繼續(xù)享受13%的退稅政策，這說(shuō)明出口電子煙創(chuàng)匯，繼續(xù)受到政策的鼓勵(lì)，關(guān)聯(lián)企業(yè)出海空間廣闊，這也給眾多投資人以信心鼓舞。

雖然市場(chǎng)反映良好，板塊指數(shù)普遍上揚(yáng)，但客觀而言，電子煙征收消費(fèi)稅的“控?zé)?rdquo;效果，也會(huì)逐漸凸顯。畢竟，世界上公認(rèn)的最有效控?zé)煷胧彩鞘澜缧l(wèi)生組織推薦的最佳控?zé)煵呗裕褪翘岣邿煵荻愂蘸蛢r(jià)格。通過(guò)稅收杠桿，能有效減少各個(gè)階層人群，特別是未成年人煙草消費(fèi)、降低吸煙率，還能增加財(cái)政收入。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)頗能說(shuō)明問(wèn)題：從1993年至2009年，南非卷煙總稅負(fù)由占零售價(jià)格的32%提高到了52%，同期卷煙銷(xiāo)售量減少了30%，政府煙草的稅收增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降至20.5%。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，按照向國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)繳納的全口徑稅費(fèi)占煙草企業(yè)銷(xiāo)售總額的比重計(jì)算，中國(guó)的煙草綜合稅負(fù)目前高達(dá)66.8%，基本與世界上其他國(guó)家的控?zé)焹r(jià)格持平。但是，在出臺(tái)《公告》之前，電子煙雖有煙草之實(shí)，但一直沒(méi)有繳納煙草類(lèi)稅收中最大頭的消費(fèi)稅，也就是說(shuō)，僅按照普通消費(fèi)品征收13%的增值稅。由此，相比起卷煙等產(chǎn)品，電子煙更具有“性?xún)r(jià)比”，受到一些消費(fèi)者的“青睞”，帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇。據(jù)2021《電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》披露，截至2021年末，中國(guó)國(guó)內(nèi)共有電子煙制造及品牌相關(guān)企業(yè)超過(guò)1500家，2021年中國(guó)電子煙行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了197億元，同比增長(zhǎng)36%。雖然與傳統(tǒng)煙草的市場(chǎng)規(guī)模仍有差距，但電子煙產(chǎn)業(yè)的激增速度，已到了必須高度關(guān)切、跟進(jìn)規(guī)范的程度。

從健康科學(xué)的角度，尤其是從保護(hù)未成年人的角度，理應(yīng)將電子煙納入征稅范圍。近來(lái)相關(guān)政策法規(guī)也確實(shí)在不斷完善。2021年11月，國(guó)務(wù)院修改《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。今年5月開(kāi)始實(shí)施的《電子煙管理辦法》明確，加強(qiáng)吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學(xué)生吸電子煙。9月29日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布通知，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，要求從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的電子煙市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)配套政策規(guī)定等開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。聯(lián)系起來(lái)看電子煙征收消費(fèi)稅，這套組合拳呈現(xiàn)出一條愈加清晰的“控?zé)?rdquo;路徑。

電子煙征收消費(fèi)稅，明確征收標(biāo)準(zhǔn)與稅率，既是稅收制度改革的新舉措，也是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的新動(dòng)作。從合法性存疑、安全性爭(zhēng)議，到明確管理政策、征稅標(biāo)準(zhǔn)，電子煙監(jiān)管體系在不斷健全，而強(qiáng)化“控?zé)?rdquo;也符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)發(fā)展的方向。

（作者系法律學(xué)者）