谷遼海/文

北領(lǐng)地（the Northern Territory）

北領(lǐng)地系澳大利亞境內(nèi)一個(gè)直屬澳大利亞聯(lián)邦政府的領(lǐng)地，是澳大利亞的兩個(gè)內(nèi)陸領(lǐng)地之一，位于澳大利亞大陸中北部，首府是達(dá)爾文。這個(gè)地區(qū)地廣人稀，占澳大利亞總面積約20%。

北領(lǐng)地約五分之四面積位于熱帶內(nèi)，跨越兩個(gè)明顯的氣候帶，普遍高溫。北領(lǐng)地是古代土著文化的發(fā)源地，北部阿納姆地為土著居民保留地。可能是原住民較多的原因，在政府采購(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面，有許多幫扶原住民的措施。

北領(lǐng)地下轄地區(qū)達(dá)爾文市等政府駐地，達(dá)爾文市人口數(shù)量不足25萬(wàn)。北領(lǐng)地最初屬于新南威爾士州。1863年劃為南澳大利亞州的一部分。

1911年轉(zhuǎn)由澳大利亞聯(lián)邦直轄。1978年，北領(lǐng)地取得自治權(quán)。

北領(lǐng)地的政府采購(gòu)，每年在建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施、商品和服務(wù)上花費(fèi)約計(jì)30億美元，在我國(guó)相當(dāng)于200多億元人民幣的政府采購(gòu)支出。這樣的政府采購(gòu)規(guī)模相對(duì)于這個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量來(lái)說(shuō)應(yīng)該是非常大了。從北領(lǐng)地的人口規(guī)模來(lái)看，相當(dāng)我國(guó)一個(gè)小縣城，但政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)任何一個(gè)地方政府的立法水平和執(zhí)法理念。

北領(lǐng)地的政府采購(gòu)框架由以下立法和政策文書(shū)組成：《1995年政府采購(gòu)法》（the procurement Act 1995）。這部政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定了負(fù)責(zé)北領(lǐng)地的采購(gòu)審查委員會(huì)、政府采購(gòu)部及其部長(zhǎng)、北領(lǐng)地政府機(jī)構(gòu)、首席執(zhí)行官和雇員的立法權(quán)力和責(zé)任。它們使領(lǐng)地的部長(zhǎng)能夠：就北領(lǐng)地政府及其代表在采購(gòu)供應(yīng)品時(shí)應(yīng)遵守的原則、做法和程序發(fā)布采購(gòu)指示；成立政府采購(gòu)審查委員會(huì)，審查和批準(zhǔn)重大采購(gòu)。這部政府采購(gòu)法為與領(lǐng)地的政府開(kāi)展業(yè)務(wù)制定了一套最低標(biāo)準(zhǔn)；遵守《1995年政府采購(gòu)法》是參與任何政府合同的一個(gè)條件。這部政府采購(gòu)法還規(guī)定了“采購(gòu)本地計(jì)劃”（the Buy Local Plan）為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、供應(yīng)商或承包商提供了更大的機(jī)會(huì)以贏得公共合同。

“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”確保了政府在北領(lǐng)地停留的每一美元中盡可能大的比例。這為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了好處。北領(lǐng)地政府極力推行的這項(xiàng)“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與《美國(guó)公共合同法典》中所規(guī)定的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，雇傭美國(guó)人”有異曲同工之妙，估計(jì)這也是GPA各締約方將會(huì)在后續(xù)多輪談判中提出抗議的內(nèi)容之一。對(duì)此，我將在后面的稿件中予以介紹和分析。

“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”將改善在采購(gòu)和合同生命周期的所有階段識(shí)別、評(píng)審和實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴姆绞健＠绫鳖I(lǐng)地的法律對(duì)政府采購(gòu)生命周期的規(guī)定，采購(gòu)生命周期有三個(gè)階段和相應(yīng)的活動(dòng)，如下圖1所示:規(guī)劃——機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略采購(gòu)規(guī)劃，定義具體的采購(gòu)需求并規(guī)劃具體的采購(gòu)方法。采購(gòu)——邀請(qǐng)企業(yè)和行業(yè)提交報(bào)價(jià)的過(guò)程，以及與評(píng)估、談判和授予合同相關(guān)的步驟。

合同管理——系統(tǒng)有效地管理合同的建立、執(zhí)行和結(jié)束，包括審查供應(yīng)商或承包商的表現(xiàn)和記錄吸取的教訓(xùn)。對(duì)于采購(gòu)生命周期這方面的規(guī)則，我國(guó)法律中都沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)容，但在發(fā)達(dá)國(guó)家卻是非常普遍的常識(shí)。有關(guān)采購(gòu)生命周期各階段活動(dòng)的更多信息，在北領(lǐng)地的采購(gòu)治理政策中有詳細(xì)規(guī)定，感興趣的朋友可以到北領(lǐng)地政府網(wǎng)查閱。

依照《1995年采購(gòu)法》第11.1節(jié)規(guī)定，負(fù)責(zé)采購(gòu)的部長(zhǎng)“就北領(lǐng)地和機(jī)構(gòu)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的原則、做法和程序發(fā)出指示”。負(fù)責(zé)采購(gòu)的部長(zhǎng)發(fā)布了兩份文件，形成了這些指示：采購(gòu)管理政策、采購(gòu)規(guī)則。采購(gòu)治理政策描述了采購(gòu)框架，其中包括采購(gòu)原則、采購(gòu)生命周期方法、采購(gòu)治理模型以及管理和指導(dǎo)北領(lǐng)地政府采購(gòu)活動(dòng)的定義。

除了負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部長(zhǎng)發(fā)布的指示外，主管采購(gòu)政策的機(jī)構(gòu)還不時(shí)發(fā)布采購(gòu)?fù)ǜ妫瑸楦鳈C(jī)構(gòu)遵守《1995年采購(gòu)法》提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。結(jié)合采購(gòu)治理政策和現(xiàn)行采購(gòu)?fù)ǜ婧拖嚓P(guān)規(guī)則，以確保各機(jī)構(gòu)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)遵守規(guī)定。

北領(lǐng)地采購(gòu)規(guī)則的組成部分涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.采購(gòu)原則——這些是指導(dǎo)解釋和實(shí)施《采購(gòu)規(guī)則》以實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的核心價(jià)值觀，無(wú)論價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)如何。

2.采購(gòu)生命周期-概述了采購(gòu)流程的關(guān)鍵階段，為規(guī)則提供了背景。

3.采購(gòu)規(guī)則-這些規(guī)則描述了公共機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須遵守的強(qiáng)制性要求。

4.采購(gòu)規(guī)則例外和豁免-規(guī)定了有限的例外和豁免，以滿足特定規(guī)則要求。

北領(lǐng)地政府采購(gòu)框架由以下部分組成（下圖顯示）：立法（《采購(gòu)法》和《采購(gòu)條例》）、規(guī)定（政府首長(zhǎng)令和行政決定）、政策（社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面）和規(guī)則（執(zhí)行實(shí)施操作）。該框架幫助北領(lǐng)地政府專注于實(shí)現(xiàn)更好的采購(gòu)結(jié)果。下圖顯示了北領(lǐng)地政府采購(gòu)框架是如何構(gòu)成的。

北領(lǐng)地《1995年政府采購(gòu)法》還規(guī)定了“土著采購(gòu)政策”（Aboriginal procurement policy），將適用于貨物、工程和服務(wù)的價(jià)值15,000美元或以上的公共合同。該政策是土著經(jīng)濟(jì)參與政策框架的一部分。該政策框架旨在通過(guò)確定機(jī)構(gòu)參與政府工作的機(jī)會(huì)，增加本土企業(yè)對(duì)政府工作征求建議的參與：首席承包商；分包商；供應(yīng)商；其他就業(yè)選擇。它旨在補(bǔ)充采購(gòu)本地計(jì)劃、采購(gòu)框架和其他跨政府舉措。公共合同的參與方式?jīng)]有變化，非土著企業(yè)仍然可以根據(jù)公共合同遞交相應(yīng)的提交書(shū)。如果感興趣的公司不符合北領(lǐng)地法定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有當(dāng)?shù)赝林鴮?shí)體，將有一個(gè)18個(gè)月的過(guò)渡期，以幫助這家公司成為認(rèn)證的土著實(shí)體。感興趣的公司可以為“土著采購(gòu)政策”的目的臨時(shí)被承認(rèn)為本地供應(yīng)商或承包商，如果您的企業(yè)能夠顯示，至少擁有50%的原住民所有權(quán)，將會(huì)享受到政府的優(yōu)惠政策。北領(lǐng)地的競(jìng)標(biāo)評(píng)審的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值也將保持不變，可能包括土著參與等因素。

總的來(lái)看，北領(lǐng)地的政府采購(gòu)規(guī)則很龐大，給我啟示最大的還是合同管理制度和合同管理計(jì)劃的審查。我國(guó)目前政府采購(gòu)的法律法規(guī)僅規(guī)定了合同簽署之前的行為規(guī)范，主要是招投標(biāo)方面的規(guī)則，而公共合同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、公共合同授予之后的管理計(jì)劃和管理目標(biāo)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，我們?cè)谶@方面完全是空白。許多合同尤其是公共建筑合同紛爭(zhēng)，訴訟到法院，各級(jí)法院往往以民事合同遵循自愿、合同自由等原則進(jìn)行裁判，即使合同授予程序有悖于《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)法院通常還是認(rèn)定合同有效。即使合同無(wú)效，最高法院對(duì)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程仍然根據(jù)有效合同的處理方式進(jìn)行裁判。如此情形，我們?cè)诜ㄔ翰门形臅?shū)網(wǎng)上能夠找到合同結(jié)算數(shù)億的裁判文書(shū)，而當(dāng)時(shí)工程中標(biāo)或成交價(jià)可能只有千萬(wàn)元。無(wú)論是法院還是民法專家，基本上是認(rèn)定公共合同與民事合同沒(méi)有什么區(qū)別。因此，合同履約過(guò)程中在管理階段的合同變更，通常也是遵循合同自由原則進(jìn)行處理。

試想一下，如果合同前的程序很嚴(yán)格，而合同授予之后沒(méi)有任何法律規(guī)則進(jìn)行約束和限制，雙方在合同履約過(guò)程中暗箱操作，提高公共支出或者對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行“貍貓換太子”，公共合同的當(dāng)事人肥了，我們國(guó)家損失就大了！

“購(gòu)買(mǎi)本地”的倡導(dǎo)者

從2018年12月份開(kāi)始，北領(lǐng)地的議會(huì)連續(xù)四年，每年的年終都會(huì)收到“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者”依照法定程序遞交的《購(gòu)買(mǎi)本地合規(guī)報(bào)告》。這是因?yàn)?017年2月，北領(lǐng)地政府宣布政府采購(gòu)一系列重大改革，其中之一是設(shè)立“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者職位”（the position of the Buy Local Industry Advocate）。這項(xiàng)職位于2017年6月正式開(kāi)始，由北領(lǐng)地政府采購(gòu)審查委員會(huì)主席擔(dān)任，于2017年7月1日生效。

倡導(dǎo)者的職責(zé)是：充當(dāng)本地企業(yè)與北領(lǐng)地政府之間的獨(dú)立聯(lián)系紐帶；向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供信息和援助，以加強(qiáng)其在北領(lǐng)地政府采購(gòu)系統(tǒng)中的能力和競(jìng)爭(zhēng)力；作為北領(lǐng)地政府采購(gòu)審查委員會(huì)成員，代表當(dāng)?shù)毓ど探绲睦嫣岢鲈V求；推動(dòng)行業(yè)和政府機(jī)構(gòu)遵循“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”原則。開(kāi)展區(qū)域價(jià)值保障計(jì)劃，包括內(nèi)部和外部審計(jì)，旨在衡量公共機(jī)構(gòu)實(shí)施“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”的有效性。推廣“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”。在采購(gòu)審查委員會(huì)當(dāng)?shù)夭少?gòu)小組委員會(huì)的協(xié)助下：監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)遵守采購(gòu)本地計(jì)劃；以及監(jiān)測(cè)“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”總體效果和影響。

2018年12月第一次向議會(huì)遞交北領(lǐng)地購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃合規(guī)性的首次報(bào)告，隨后的每年12月8日，倡導(dǎo)者都會(huì)提交厚厚的《采購(gòu)本地計(jì)劃合規(guī)報(bào)告》，下圖是最新一期報(bào)告的封面。報(bào)告中的內(nèi)容均系第一人稱的敘述方式，記錄過(guò)去一年的履行職責(zé)的義務(wù)，所涵蓋的范圍有令人耳目一新的感覺(jué)。比如最近一期的《購(gòu)買(mǎi)本地合規(guī)報(bào)告》，其內(nèi)容有實(shí)施購(gòu)買(mǎi)本地摘要、背景、北領(lǐng)地政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃合規(guī)報(bào)告的回應(yīng)、向行業(yè)和政府推廣購(gòu)買(mǎi)本地原則、區(qū)域保障計(jì)劃的價(jià)值、計(jì)劃框架的價(jià)值、區(qū)域價(jià)值審查結(jié)果、采購(gòu)規(guī)則的遵守、豁免證書(shū)的使用、購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃實(shí)施、采購(gòu)計(jì)劃的有效性、采購(gòu)委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑的調(diào)查、與廉正公署的合作、審查先前提交廉政公署的事項(xiàng)、購(gòu)買(mǎi)本地倡導(dǎo)者的權(quán)力、整個(gè)政府采購(gòu)和報(bào)告系統(tǒng)、采購(gòu)人員職業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)采購(gòu)資源、本地內(nèi)容評(píng)估和評(píng)分、合同履約管理計(jì)劃、財(cái)政撥款、供應(yīng)商或承包商績(jī)效報(bào)告、利益沖突的避免，等等。

從每年報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，類似對(duì)北領(lǐng)地各機(jī)構(gòu)授予合同的全面審查和監(jiān)督管理，相當(dāng)于我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)獲取貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督。可是，我們的監(jiān)管機(jī)關(guān)幾乎不會(huì)提供這樣的履職報(bào)告。澳洲這樣的公開(kāi)報(bào)告屢見(jiàn)不鮮，我看了北領(lǐng)地政府的四期工作通報(bào)，感慨萬(wàn)千！迄今為止，我還沒(méi)有在各級(jí)地方政府網(wǎng)站上看到過(guò)類似的匯報(bào)。北領(lǐng)地采購(gòu)委員會(huì)向議會(huì)遞交這樣的報(bào)告，對(duì)北領(lǐng)地各政府職能部門(mén)的影響應(yīng)該說(shuō)是非常大的。而每年報(bào)告中的許多內(nèi)容，對(duì)我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)來(lái)說(shuō)，都比較新穎，不少做法可能都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

“采購(gòu)本地”的履職報(bào)告

北領(lǐng)地政府任命的“倡導(dǎo)者”，他在第一次采購(gòu)本地合規(guī)性首次報(bào)告中指出：我無(wú)法斷定采購(gòu)本地產(chǎn)品計(jì)劃是否對(duì)北領(lǐng)地政府增加對(duì)領(lǐng)地企業(yè)的支出產(chǎn)生了積極影響。我的結(jié)論是，在個(gè)別政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)區(qū)域價(jià)值結(jié)果的優(yōu)化是不一致的。以下問(wèn)題需要注意，以便最大限度地衡量“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”的有效性，并最大限度地提高區(qū)域采購(gòu)結(jié)果的價(jià)值；建立一個(gè)完整的政府采購(gòu)管理和報(bào)告系統(tǒng)，以促進(jìn)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告所有采購(gòu)層級(jí)的機(jī)構(gòu)和整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)各機(jī)構(gòu)加大努力，按照采購(gòu)規(guī)則和政策的要求，進(jìn)行更有效的合同管理和報(bào)告；……作為2017年7月政府推行的采購(gòu)改革的一部分，政府用于支持其采購(gòu)決策的采購(gòu)框架進(jìn)行了重大改寫(xiě)，以使其能夠應(yīng)對(duì)因采購(gòu)本地計(jì)劃而改變的政府優(yōu)先事項(xiàng)，尤其是從交付物有所值轉(zhuǎn)變?yōu)榻桓秴^(qū)域價(jià)值的重點(diǎn)。這些變化確立了必須適用于北領(lǐng)地政府每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的5項(xiàng)關(guān)鍵原則：1.地域價(jià)值；2.道德行為和公平交易；3.開(kāi)放有效的溝通；4.提升區(qū)域企業(yè)和行業(yè)能力；5.環(huán)境保護(hù)。由此產(chǎn)生的采購(gòu)框架，如果遵循，理所當(dāng)然應(yīng)該為政府開(kāi)展的每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)提供最佳的區(qū)域價(jià)值結(jié)果。因此，有效的區(qū)域價(jià)值保證計(jì)劃必須關(guān)注符合采購(gòu)框架的所有方面，而不僅僅是與采購(gòu)本地計(jì)劃和本地含量相關(guān)的方面。……從開(kāi)始擔(dān)任職務(wù)以來(lái)，是否為區(qū)域提供了價(jià)值。通過(guò)上述流程，我確定以下機(jī)構(gòu)在審查期間使用的采購(gòu)流程沒(méi)有為區(qū)域帶來(lái)令人滿意的價(jià)值：北領(lǐng)地的警察消防和應(yīng)急服務(wù)部；北領(lǐng)地的住房和社區(qū)發(fā)展部。我注意到，警察消防和應(yīng)急服務(wù)部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其采購(gòu)流程中的缺陷，目前正在努力解決這些缺陷，我期待著與他們合作，以幫助在未來(lái)交付更好的區(qū)域價(jià)值采購(gòu)結(jié)果。同樣，我注意到，住房和社區(qū)發(fā)展部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其采購(gòu)流程中的缺陷，并已經(jīng)在其采購(gòu)團(tuán)隊(duì)中實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)改革，以解決這些缺陷，我期待著與他們合作，以幫助在未來(lái)交付更好的有利于北領(lǐng)地價(jià)值的采購(gòu)成果。對(duì)于合同管理。我發(fā)現(xiàn)，合同管理效率低下的例子比有效的例子多得多。合同管理不善也是我審查過(guò)的大多數(shù)報(bào)告中一致發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問(wèn)題。我尤其關(guān)注的是，在未經(jīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)同意的情況下，中選供應(yīng)商和分包商在合同授予后，由其他供應(yīng)商或承包商予替代的情況。

大致閱讀了上面的第一期報(bào)告，覺(jué)得都是政府部門(mén)的法定單位，能夠?yàn)楸镜貐^(qū)的公共利益而公開(kāi)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)履職失當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)論，這樣的事例，在我們周圍似乎不多見(jiàn)。

對(duì)于“購(gòu)買(mǎi)本地”計(jì)劃的實(shí)施，作者在每期報(bào)告中的贊賞言辭不多，基于事實(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的內(nèi)容較多。早在1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)就出臺(tái)了《1933年購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》（the Buy American Act of 1933），這部單行法已編入《美國(guó)公共合同法典》，且經(jīng)過(guò)多次修訂。從北領(lǐng)地政府大力推廣“購(gòu)買(mǎi)本地”計(jì)劃的時(shí)間來(lái)看，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)正在實(shí)施競(jìng)選時(shí)的施政方針“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨，雇傭美國(guó)人”，即采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。這項(xiàng)政策在美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)，至今還是有效，不受GPA規(guī)則的影響。因?yàn)槊绹?guó)依照《1979年貿(mào)易協(xié)定法》的規(guī)定，分別根據(jù)FTA、GPA等國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的合同閾值設(shè)定《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)法》的適用范圍。而北領(lǐng)地的倡導(dǎo)者首次審查“購(gòu)買(mǎi)本地”合規(guī)性報(bào)告中提到的下面內(nèi)容，在《美國(guó)公共合同法典》中均有詳細(xì)規(guī)定，可以有效解答倡導(dǎo)者的疑惑。但我們還是繼續(xù)閱讀“合規(guī)性報(bào)告”提出的如下內(nèi)容，這些問(wèn)題早在2002年6月29日我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布的時(shí)候也曾經(jīng)歷過(guò)多次討論，令人記憶猶新。

對(duì)于購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃引入“領(lǐng)地企業(yè)”的概念。這導(dǎo)致業(yè)界圍繞什么是本地以及如何定義本地進(jìn)行了大量討論。當(dāng)我剛開(kāi)始擔(dān)任倡導(dǎo)者的職位時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)地企業(yè)（Territory Enterprise）的定義過(guò)于寬泛，這是行業(yè)和政府中許多人的共同觀點(diǎn)。從那時(shí)起，我改變了我的想法，并相信目前對(duì)“領(lǐng)地企業(yè)”的定義反映了采購(gòu)本地計(jì)劃的意圖，因?yàn)樗嬲|及了通過(guò)為北領(lǐng)地居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和永久建立北領(lǐng)地實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)建立企業(yè)對(duì)北領(lǐng)地真正承諾的核心。我一直無(wú)法想出一個(gè)更好的定義。不可避免的是，圍繞“領(lǐng)地企業(yè)”的討論會(huì)引出一個(gè)問(wèn)題，即要成為本地人，你必須具備多大的本地性，然后通過(guò)業(yè)務(wù)比較他們與其他人的本地性。這些討論通常圍繞著一些非常簡(jiǎn)單的事情進(jìn)行比較，例如：我出生在這里；我在這里住的時(shí)間比你長(zhǎng)10年；我在北領(lǐng)地做生意的時(shí)間比你長(zhǎng)5年；盡管這些觀點(diǎn)是有效的，但它們并不是決定你的企業(yè)在當(dāng)?shù)氐奈ㄒ粵Q定因素。有許多在北領(lǐng)地永久存在的全國(guó)性企業(yè)被正確地視為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。然而，在評(píng)審小組對(duì)參與企業(yè)響應(yīng)進(jìn)行評(píng)分時(shí)，當(dāng)?shù)睾砍煞值脑u(píng)審是一個(gè)關(guān)鍵因素。本地含量或成分的評(píng)審和評(píng)分過(guò)程缺乏透明度和一致性，這讓許多參與企業(yè)感到疑惑，為什么他們?cè)谶f交提交書(shū)進(jìn)行響應(yīng)中對(duì)本地含量成分的評(píng)分要比之前的響應(yīng)高得多或低得多。這方面缺乏透明度也導(dǎo)致業(yè)界認(rèn)為，評(píng)審本地含量成分的過(guò)程是可以操縱的。如果允許這種看法繼續(xù)下去，將導(dǎo)致“采購(gòu)本地計(jì)劃”的有效性和“區(qū)域價(jià)值”的概念進(jìn)一步降低。我還收到了政府采購(gòu)人員的反饋，他們對(duì)如何獲取和評(píng)分正確的信息以確定本地內(nèi)容缺乏明確性和方向。他們正在尋求這種明確性和方向，以支持可辯護(hù)的決策。這是“采購(gòu)本地產(chǎn)品”小組委員會(huì)已經(jīng)詳細(xì)討論過(guò)的問(wèn)題，并在行業(yè)的努力下，制定了本地含量成分評(píng)分框架，以標(biāo)準(zhǔn)化本地含量的評(píng)審和評(píng)分。該框架旨在為行業(yè)提供更多與本地含量評(píng)估相關(guān)的一致性和透明度。目前，我正在尋求采購(gòu)審查委員會(huì)的批準(zhǔn)，以便在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)在政府內(nèi)部進(jìn)行試驗(yàn)。在結(jié)論部分，由于缺乏整個(gè)政府支出數(shù)據(jù)，很難衡量購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃的有效性。從購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃的開(kāi)始，以及自其開(kāi)始以來(lái)的任何時(shí)間。

2021年12月8日，是“采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者”向議會(huì)遞交的第四份《購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃合規(guī)報(bào)告》，其中的許多內(nèi)容與前幾次的報(bào)告相互呼應(yīng)，讀了受益匪淺。

北領(lǐng)地區(qū)域價(jià)值保證計(jì)劃。區(qū)域價(jià)值的定義是：為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值涉及確定響應(yīng)將在多大程度上提供全壽命成本和質(zhì)量（非成本）因素的最佳組合。評(píng)估區(qū)域價(jià)值時(shí)可能考慮的因素包括：適合目的和質(zhì)量；全壽命成本，包括支持、保修、許可和處置；效率和有效性；及時(shí)性；靈活性；創(chuàng)新；當(dāng)?shù)乩妫粺o(wú)形成本和收益；對(duì)北領(lǐng)地政府優(yōu)先事項(xiàng)的貢獻(xiàn)。“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃”為“區(qū)域價(jià)值”概念提供了進(jìn)一步的背景，其中規(guī)定：“購(gòu)買(mǎi)本地設(shè)備計(jì)劃”的主要目標(biāo)是確保北領(lǐng)地政府花費(fèi)的每一美元中盡可能多的比例保留下來(lái)，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社區(qū)帶來(lái)利益。隨著北領(lǐng)地采購(gòu)框架的有效價(jià)值的確立，當(dāng)?shù)睾客度耄缇蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升、區(qū)域和土著發(fā)展，可以轉(zhuǎn)化為北領(lǐng)地切實(shí)、持久的當(dāng)?shù)乩妗Ｍㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃，可以實(shí)現(xiàn)廣泛的好處。這些包括本地內(nèi)容對(duì)特定合同下交付的貨物、服務(wù)或工程的直接、即時(shí)利益。這也延伸到在合同期限內(nèi)不一定實(shí)現(xiàn)的間接利益，例如經(jīng)濟(jì)刺激、當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃，要求購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者全面負(fù)責(zé)地域保障計(jì)劃的價(jià)值，包含以下要求：區(qū)域保障計(jì)劃框架的價(jià)值，要求所有機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部?jī)r(jià)值審計(jì)，要求在3月31日之前向我的辦公室提供審計(jì)報(bào)告副本。審計(jì)旨在測(cè)試機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程交付符合所有北領(lǐng)地政府采購(gòu)規(guī)則的采購(gòu)活動(dòng)的能力。有5項(xiàng)關(guān)鍵原則必須適用于北領(lǐng)地政府的每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。它們是：1.地域價(jià)值；2.道德行為和公平交易；3.開(kāi)放有效的溝通；4.提高區(qū)域企業(yè)和行業(yè)的能力；以及5.環(huán)境保護(hù)。

2021年，北領(lǐng)地有19個(gè)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向我提供北領(lǐng)地審計(jì)部門(mén)報(bào)告的合同授予價(jià)值，供我審查和考慮。我將這些報(bào)告作為我確定公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)流程是否得到充分遵守以實(shí)現(xiàn)北領(lǐng)地價(jià)值的一個(gè)組成部分。審計(jì)報(bào)告涵蓋截至2020年12月31日的日歷年，應(yīng)于2021 3月31日前提交給我。由于新冠肺炎的影響，許多機(jī)構(gòu)請(qǐng)求并獲準(zhǔn)延長(zhǎng)其報(bào)告提交時(shí)間。所有19家機(jī)構(gòu)都向我提交了截至2020年12月31日止年度的北領(lǐng)地各機(jī)構(gòu)合同授予價(jià)值的審計(jì)報(bào)告，但有7家機(jī)構(gòu)未能在到期日或商定的延長(zhǎng)到期日之前提交報(bào)告。它們是：北領(lǐng)地的工業(yè)、旅游和貿(mào)易部、國(guó)庫(kù)和財(cái)務(wù)部、監(jiān)察員辦公室、土著地區(qū)保護(hù)局、反腐敗獨(dú)立專員辦公室。根據(jù)我對(duì)19家機(jī)構(gòu)中每一家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有信息的審查，我得出結(jié)論，在2020年1月1日至2020年12月31日期間，有16家機(jī)構(gòu)可能通過(guò)其采購(gòu)流程為北領(lǐng)地提供了令人滿意的價(jià)值。在同一時(shí)期，以下3家機(jī)構(gòu)無(wú)法認(rèn)定為北領(lǐng)地提供了令人滿意的價(jià)值：其一是北領(lǐng)地的衛(wèi)生部。在我之前的兩份年度報(bào)告中，我認(rèn)為衛(wèi)生部通過(guò)其采購(gòu)流程未能為北領(lǐng)地提供令人滿意的價(jià)值。我接著承認(rèn)，該機(jī)構(gòu)已開(kāi)始在其采購(gòu)小組內(nèi)實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革，以解決這些缺陷。我認(rèn)為這些變化尚未產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。我承認(rèn)該機(jī)構(gòu)在改進(jìn)其采購(gòu)流程方面取得的進(jìn)展，以及他們?cè)敢馀c我合作以協(xié)助這些改進(jìn)，但我認(rèn)為，在2020年1月1日至2020年12月31日期間，衛(wèi)生部尚未為北領(lǐng)地提供令人滿意的價(jià)值。其二是北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部。在我之前的三份年度報(bào)告中，我認(rèn)為北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部未能為北領(lǐng)地提供令人滿意的價(jià)值。北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其計(jì)劃中的缺陷，在我之前的三份年度報(bào)告中，我認(rèn)為北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部未能為該地區(qū)提供令人滿意的價(jià)值。北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部已在其采購(gòu)小組內(nèi)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)改革以解決這些缺陷。該機(jī)構(gòu)的這些變化已導(dǎo)致合規(guī)水平大幅提高，它們還沒(méi)有將合規(guī)率提高到令人滿意的水平。我承認(rèn)該機(jī)構(gòu)在改進(jìn)其采購(gòu)流程方面取得的進(jìn)展，以及他們?cè)敢饫^續(xù)與我接觸，參與員工采購(gòu)論壇，以協(xié)助這些改進(jìn)，但我認(rèn)為北領(lǐng)地的警察、消防和應(yīng)急服務(wù)部在2020年1月1日至2020年12月31日期間沒(méi)有為北領(lǐng)地提供令人滿意的價(jià)值。其三是北領(lǐng)地的總檢察長(zhǎng)和司法部。我注意到，總檢察長(zhǎng)和司法部在其對(duì)《區(qū)域價(jià)值審計(jì)報(bào)告》的回復(fù)以及隨后與我辦公室的通信中，承認(rèn)了其采購(gòu)流程中的缺陷，并承諾實(shí)施變更以更新其采購(gòu)流程以解決這些缺陷。我期待著與他們合作，幫助他們更好地遵守采購(gòu)規(guī)則，從而更好地為領(lǐng)土提供價(jià)值。我認(rèn)為，在2020年1月1日至2020年12月31日期間，總檢察長(zhǎng)和司法部尚未交付令人滿意的北領(lǐng)地的合同價(jià)值。

對(duì)北領(lǐng)地審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告。2021，北領(lǐng)地審計(jì)長(zhǎng)向立法議會(huì)提交了一份報(bào)告。在該報(bào)告中，審計(jì)長(zhǎng)公布了北領(lǐng)地16個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)合規(guī)審計(jì)的結(jié)果。這些審計(jì)的范圍涉及若干重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域之一是“各機(jī)構(gòu)在多大程度上遵守《1995年采購(gòu)法》以及依照該法制定的條例和《采購(gòu)規(guī)則》的要求”。審查中發(fā)現(xiàn)不遵守《采購(gòu)規(guī)則》的情況，其中：授予合同的價(jià)值超過(guò)了評(píng)估的層級(jí)；是否作出利益沖突聲明未提供證據(jù)證明；已批準(zhǔn)使用特殊合同條件；對(duì)已批準(zhǔn)報(bào)價(jià)的變更已獲得事先批準(zhǔn)；獲得報(bào)價(jià)；和支持所產(chǎn)生的成本。保留了利益沖突聲明表，但該聲明表未表明是否存在利益沖突的實(shí)例；“邀約函授權(quán)表”未說(shuō)明是否獲得批準(zhǔn)；擔(dān)保和賠償?shù)怯泝?cè)中未記錄賠償條款的接受和批準(zhǔn)；“中選通知書(shū)”中披露的合同價(jià)值與采購(gòu)?fù)ǜ婀己透碌闹羞x價(jià)值不同；更新的估算成本與批準(zhǔn)的“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”中的估算成本不同；授權(quán)不足的代表批準(zhǔn)了采購(gòu)流程；以及發(fā)票付款在收到貨物之前獲得批準(zhǔn)和支付。鑒于北領(lǐng)地政府每年進(jìn)行的采購(gòu)量，期望每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在各個(gè)方面都符合《1995年采購(gòu)法》以及該法下的條例和所有采購(gòu)規(guī)則是不現(xiàn)實(shí)的。因此，審計(jì)長(zhǎng)的審查確定了上述不合規(guī)情況，這與我的辦公室在我的采購(gòu)活動(dòng)審查期間指出的不合規(guī)情況類型以及機(jī)構(gòu)北領(lǐng)地審計(jì)價(jià)值中確定的不合規(guī)事件類型相符，對(duì)此我并不感到驚訝。

區(qū)域價(jià)值是否已交付。如果主觀因素構(gòu)成了決策過(guò)程的一部分，以確定多個(gè)報(bào)價(jià)對(duì)區(qū)域的最佳價(jià)值，那么不同的人對(duì)于他們認(rèn)為哪一個(gè)報(bào)價(jià)為區(qū)域提供了最佳價(jià)值會(huì)有不同的看法。目前的北領(lǐng)地價(jià)值評(píng)估框架繼續(xù)包含幾個(gè)要素，需要評(píng)估要約的人進(jìn)行主觀評(píng)估。政府此前已承諾通過(guò)推出地區(qū)價(jià)值評(píng)估框架來(lái)解決這一問(wèn)題。這本應(yīng)在2021年發(fā)生，但在編寫(xiě)本報(bào)告時(shí)，這一點(diǎn)仍未實(shí)施。我和業(yè)界對(duì)政府未能實(shí)施這一非常重要的舉措感到失望，這一點(diǎn)不能低估。如果政府真的想在采購(gòu)中改進(jìn)為區(qū)域提供最佳價(jià)值，則必須作為緊急事項(xiàng)提供區(qū)域價(jià)值評(píng)估框架。我花費(fèi)了大量時(shí)間和精力來(lái)支持框架的實(shí)施，并為其發(fā)展提供投入，并不斷監(jiān)測(cè)其實(shí)施進(jìn)展。政府繼續(xù)無(wú)法交付框架，或者至少無(wú)法承諾在整個(gè)政府范圍內(nèi)交付框架的固定時(shí)間表，這繼續(xù)令行業(yè)和我本人感到沮喪。承諾無(wú)法兌現(xiàn)的時(shí)代早已過(guò)去。需要有效和緊急地承諾在整個(gè)政府中實(shí)施這一框架。它不僅將提供更一致和更具可辯護(hù)性的采購(gòu)結(jié)果，還將為那些進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估的人提供一個(gè)更強(qiáng)大的可辯護(hù)決策框架。2021年，我再次看到一些采購(gòu)活動(dòng)，我認(rèn)為，由于偏離了采購(gòu)框架，中選企業(yè)的選擇并沒(méi)有為北領(lǐng)地帶來(lái)最佳潛在價(jià)值。雖然這一數(shù)字與前幾年相比有所減少，但我審查的采購(gòu)活動(dòng)數(shù)量也有所減少。在比例基礎(chǔ)上，我認(rèn)為前兩年是相似的。我每年只審查政府采購(gòu)活動(dòng)總數(shù)中的一小部分。在我審查的這些活動(dòng)中，我經(jīng)常發(fā)現(xiàn)偏離《采購(gòu)規(guī)則》的情況，其中一些可能被認(rèn)為是輕微的，不會(huì)影響總體評(píng)估結(jié)果。然而，由于與《采購(gòu)規(guī)則》存在一些偏差，因此可能沒(méi)有選擇最具價(jià)值的區(qū)域參與響應(yīng)。如本報(bào)告所述，作者仍對(duì)合同管理規(guī)劃和績(jī)效報(bào)告采購(gòu)規(guī)則的高度不遵守感到擔(dān)憂。這些擔(dān)憂繼續(xù)降低了人們的信心，我相信北領(lǐng)地政府正在接受其簽約和支付的貨物或服務(wù)水平，并且由于業(yè)績(jī)報(bào)告水平低，它繼續(xù)與過(guò)去合同中未達(dá)到適當(dāng)服務(wù)交付水平的企業(yè)打交道。

鑒于上述情況，北領(lǐng)地政府2020年授予的大部分合同可能是根據(jù)采購(gòu)框架下預(yù)期的最佳北領(lǐng)地價(jià)值結(jié)果進(jìn)行確定的。持續(xù)糟糕的合同管理和績(jī)效報(bào)告做法，有時(shí)不恰當(dāng)?shù)厥褂脵C(jī)構(gòu)頒發(fā)的豁免證書(shū)，以及發(fā)現(xiàn)的違反采購(gòu)規(guī)則的情況，均削弱了人們的信心，即所有采購(gòu)都能為北領(lǐng)地帶來(lái)最大價(jià)值。因此，無(wú)法得出結(jié)論，即自我上一次年度報(bào)告以來(lái)，北領(lǐng)地政府通過(guò)其采購(gòu)流程為北領(lǐng)地提供了最佳價(jià)值。“購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃”是政府的一項(xiàng)重要政策文件，它為如何實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)制定了一個(gè)廣泛的框架，即確保北領(lǐng)地政府支出的每一美元中盡可能多的比例保留在北領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)和社區(qū)內(nèi)，并為北領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)和社區(qū)帶來(lái)利益。購(gòu)買(mǎi)本地小組委員會(huì)是根據(jù)購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃成立的，是北領(lǐng)地采購(gòu)審查委員會(huì)的一個(gè)小組委員會(huì)。它與“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者”的角色同時(shí)成立。自從我發(fā)表第三份年度報(bào)告以來(lái)，小組委員會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了4次會(huì)議。我感謝各位成員就小組委員會(huì)審議的事項(xiàng)提供意見(jiàn)和建議，并感謝他們能夠?qū)⑴c產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)納入我們的討論。

衡量“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃”的有效性具有主觀性，并且由于整個(gè)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的可靠性，仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。如本報(bào)告所述，通過(guò)將一些建議的變更納入采購(gòu)框架，將加強(qiáng)衡量購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃有效性的能力。關(guān)于支持地區(qū)企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品的重要性，購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃中包含的原則繼續(xù)得到政府和行業(yè)的支持。

授予合同的比較。目前仍無(wú)法提供涵蓋所有采購(gòu)層級(jí)的機(jī)構(gòu)和整個(gè)政府支出的報(bào)告。我再次敦促政府投入必要的資源，引進(jìn)一個(gè)能夠捕獲和準(zhǔn)確報(bào)告所有這些信息的采購(gòu)管理和合同授予的記錄系統(tǒng)。目前的北領(lǐng)地政府系統(tǒng)只能為2至5級(jí)采購(gòu)（1.5萬(wàn)美元及以上）提供北領(lǐng)地政府合同授予數(shù)據(jù)。正如我在第三份年度報(bào)告中所述，2019至2020年的數(shù)據(jù)受到了重大影響，因?yàn)槭谟枇艘环轂槠?年的客運(yùn)和輕型商用車供應(yīng)小組合同。這項(xiàng)合同的價(jià)值估計(jì)在五年內(nèi)為1.5億美元，由于車輛制造商的合同要求，11家中選企業(yè)中有8家是車輛制造商，據(jù)報(bào)告，出于采購(gòu)目的，這些制造商不是北領(lǐng)地企業(yè)。盡管事實(shí)上，所有車輛的銷售和供應(yīng)都將通過(guò)與這些制造商關(guān)聯(lián)的北領(lǐng)地經(jīng)銷商進(jìn)行。當(dāng)2019至2020年的數(shù)字調(diào)整為將所有供應(yīng)商確認(rèn)為北領(lǐng)地企業(yè)（鑒于車輛銷售和交付都將通過(guò)北領(lǐng)地經(jīng)銷商進(jìn)行）時(shí)，授予北領(lǐng)地企業(yè)的合同的總價(jià)值和百分比將更改為所調(diào)整金額。2021年向我提供的數(shù)據(jù)，包括2018至2019年和2019至2020年的比較數(shù)據(jù)，與2020年同期向我提供數(shù)據(jù)相比，發(fā)生了顯著變化。這是一個(gè)例子，說(shuō)明了為什么我仍然對(duì)依賴從政府采購(gòu)記錄系統(tǒng)中提取的統(tǒng)計(jì)信息感到不安。從2020年至2021年的數(shù)量中可以看出，2021財(cái)政年度的采購(gòu)總數(shù)、授予的合同總數(shù)和授予北領(lǐng)地企業(yè)的合同與上一年相比（調(diào)整后）顯著減少。此外，授予北領(lǐng)地企業(yè)的總合同比例也大幅下降至75.1%。這是自購(gòu)買(mǎi)本地計(jì)劃開(kāi)始以來(lái)報(bào)告的最低百分比。“購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品計(jì)劃”的主要目標(biāo)是確保北領(lǐng)地政府每一美元支出中盡可能多的比例保留下來(lái)，并為北領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)和社區(qū)帶來(lái)利益。上述數(shù)字表明，與前幾年的結(jié)果相比，這一目標(biāo)在2020至2021財(cái)年尚未實(shí)現(xiàn)。

與廉政公署的合作。作為《廉政公署法》規(guī)定的公職人員，我有義務(wù)舉報(bào)不正當(dāng)行為，無(wú)論是真實(shí)的還是可疑的。不當(dāng)行為包括腐敗行為、不當(dāng)行為和不滿意行為。涉及廉政公署的事項(xiàng)：自上次年報(bào)以來(lái)，我沒(méi)有向廉政公署提交任何事項(xiàng)。迄今為止，我已將四件事提交廉政公署處理。廉政公署并不總是向我提供有關(guān)所提及事項(xiàng)的詳細(xì)情況，但是，就所提及的事項(xiàng)而言，我了解每一事項(xiàng)的當(dāng)前狀況如下：廉政公署已調(diào)查一件事，并發(fā)布了一份公開(kāi)報(bào)告。廉政公署不會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)；廉政公署審查了一件事，并將其交回該機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。廉政公署隨后通知我，根據(jù)該機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)，此事已得到充分解決。因此，廉政公署進(jìn)一步通知我，不會(huì)就此事采取進(jìn)一步行動(dòng)；有一件事已經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有足夠的證據(jù)表明遭遇舉報(bào)機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)是不當(dāng)行為，廉政公署不會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)。2021年4月，廉政公署發(fā)布了一份題為“北領(lǐng)地政府采購(gòu)流程調(diào)查”的公開(kāi)聲明。其中所涉及的采購(gòu)程序是我之前向廉政公署提交的。北領(lǐng)地廉政公署《2020-21年年度報(bào)告》第13頁(yè)提到了這一問(wèn)題，并指出：這項(xiàng)調(diào)查涉及北領(lǐng)地采購(gòu)部門(mén)的公職人員在進(jìn)行選定采購(gòu)時(shí)可能有不令人滿意的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有足夠的證據(jù)表明行為不令人滿意，但公職人員沒(méi)有遵守最佳做法。它還發(fā)現(xiàn)，北領(lǐng)地采購(gòu)指南不符合目的和/或理解不足。采購(gòu)是北領(lǐng)地政府的一個(gè)重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。因此，廉政公署就采購(gòu)改革、能力發(fā)展、意識(shí)和培訓(xùn)向北領(lǐng)地采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了一些預(yù)防腐敗的建議。雖然在此案中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不令人滿意的行為，但廉政公署的建議支持這樣的觀點(diǎn)，即北領(lǐng)地政府需要進(jìn)行進(jìn)一步的采購(gòu)改革和改進(jìn)，提高員工的技能和培訓(xùn)。

合同管理不善仍然是一個(gè)令我擔(dān)憂的領(lǐng)域。2021年，我打算對(duì)其合同管理合規(guī)性進(jìn)行進(jìn)一步的具體機(jī)構(gòu)審查。這些審查沒(méi)有像我之前計(jì)劃的那樣進(jìn)行。我現(xiàn)在提議在2022進(jìn)行這些審查。我檢查了各機(jī)構(gòu)向我提供的《區(qū)域價(jià)值審計(jì)報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)合同管理不善是許多機(jī)構(gòu)持續(xù)存在的違規(guī)問(wèn)題。我還注意到，與前幾年相比，一些機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)有所改善，我想表彰他們?cè)敢饨邮芪业姆答佉庖?jiàn)，并承諾改進(jìn)他們目前的流程和做法。我2021年對(duì)《北領(lǐng)地的價(jià)值審計(jì)報(bào)告》的審查表明，在適用與合同管理規(guī)劃有關(guān)的采購(gòu)規(guī)則方面的違規(guī)情況普遍有所改善。工業(yè)、旅游和貿(mào)易部告訴我，公司和數(shù)字發(fā)展部正在調(diào)查如何使用企業(yè)系統(tǒng)改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，并制定合同管理框架來(lái)指導(dǎo)員工。如上所述，積極致力于改進(jìn)其合同管理做法的機(jī)構(gòu)取得了一些進(jìn)步。這些機(jī)構(gòu)往往是較大規(guī)模的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但我提醒所有機(jī)構(gòu)，它們有義務(wù)遵守合同管理規(guī)劃要求。我認(rèn)為整個(gè)政府對(duì)合同管理規(guī)劃規(guī)則的遵守情況正在改進(jìn)中。但是，供應(yīng)商中選后指定分包商和供應(yīng)商的“替代”仍然是行業(yè)關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，但不如前幾年。我注意到的大多數(shù)實(shí)例往往來(lái)自建筑業(yè)。在這一年里，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃和后勤部制定了一個(gè)程序，供工作人員在供應(yīng)商或承包商要求替代其他分包商或供應(yīng)商時(shí)遵循。2021年引起我注意的與“替代”有關(guān)的投訴事件大大減少。我認(rèn)為，2021年對(duì)分包商和供應(yīng)商“替代”的有效管理有了顯著改進(jìn)，因此我認(rèn)為取得了重大進(jìn)展。總的來(lái)說(shuō)，與前幾年相比，合同管理不善的情況略有減少，但是，由于它會(huì)導(dǎo)致合同結(jié)果不佳、成本超支、分包商或供應(yīng)商替代、全壽命成本增加以及機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間的無(wú)效關(guān)系，這是一個(gè)需要持續(xù)關(guān)注和改進(jìn)的問(wèn)題。如果政府要確保新員工得到充分培訓(xùn)，并且現(xiàn)有員工能夠跟上變化的步伐，那么培訓(xùn)是一項(xiàng)持續(xù)的要求。

以下系澳州初始出價(jià)的北領(lǐng)地（NORTHERN TERRITORY）的實(shí)體清單：

北領(lǐng)地（NORTHERN TERRITORY）

1.北領(lǐng)地土著地區(qū)保護(hù)局（Aboriginal Areas Protection Authority）；

2.北領(lǐng)地審計(jì)長(zhǎng)辦公室（Auditor General's Office）；

3.澳大利亞中部醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)中心（Central Australian Hospital Network）；

4.北領(lǐng)地藝術(shù)和博物館部（Department of Arts and Museums）；

5.北領(lǐng)地商業(yè)部（Department of Business）；

6.北領(lǐng)地兒童和家庭部（Department of Children and Families）；

7.北領(lǐng)地社區(qū)服務(wù)部（Department of Community Services）；

8.北領(lǐng)地懲教服務(wù)部（Department of Correctional Services）；

9.北領(lǐng)地衛(wèi)生署（Department of Health）；

10.北領(lǐng)地住房部（Department of Housing）；

11.北領(lǐng)地土地資源管理部（Department of Land Resource Management）；

12.北領(lǐng)地土地、規(guī)劃和環(huán)境部（Department of Lands, Planning and the Environment）；

13.北領(lǐng)地地方政府地區(qū)部（Department of Local Government and Regions）；

14. 北領(lǐng)地礦業(yè)和能源部（Department of Mines and Energy）；

15.北領(lǐng)地初級(jí)工業(yè)和漁業(yè)部（Department of Primary Industry and Fisheries）；

16. 北領(lǐng)地體育、娛樂(lè)和賽車部（Department of Sport and Recreation and Racing）；

17. 北領(lǐng)地國(guó)庫(kù)和財(cái)政部（Department of Treasury and Finance）；

18. 北領(lǐng)地司法部（Department of the Attorney-General and Justice）；

19. 北領(lǐng)地首席部長(zhǎng)部（Department of the Chief Minister）；

20. 北領(lǐng)地立法議會(huì)部（Department of the Legislative Assembly）；

21. 北領(lǐng)地衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)投訴委員會(huì)（Health and Community Services Complaints Commission）；

22. 北領(lǐng)地土地開(kāi)發(fā)公司（Land Development Corporation）；

23. 北領(lǐng)地博物館和美術(shù)館委員會(huì)（Museum and Art Galleries Board）；

24.北領(lǐng)地選舉委員會(huì)（Northern Territory Electoral Commission）；

25.北領(lǐng)地緊急服務(wù)局（Northern Territory Emergency Service）；

26.北領(lǐng)地就業(yè)和培訓(xùn)局（Northern Territory Employment and Training Authority）；

27.北領(lǐng)地消防和救援服務(wù)局（Northern Territory Fire and Rescue Service）；

28.北領(lǐng)地許可證委員會(huì)（Northern Territory Licensing Commission）；

29. 北領(lǐng)地公共就業(yè)專員辦公室（Office of the Commissioner for Public Employment）；

30. 北領(lǐng)地監(jiān)察員辦公室（Ombudsman's Office）；

31.北領(lǐng)地公園和野生動(dòng)物委員會(huì)（Parks and Wildlife Commission of the Northern Territory）；

32.北領(lǐng)地警察部隊(duì)（Police Force of the Northern Territory）；

33. 北領(lǐng)地賽車委員會(huì)（Racing Commission）；

34. 北領(lǐng)地薪酬法庭（Remuneration Tribunal）；

35. 北領(lǐng)地斯特勒洛研究中心董事會(huì)（Strehlow Research Centre Board）；

36. 北領(lǐng)地高端醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)中心（Top End Hospital Network）；

37. 北領(lǐng)地旅游網(wǎng)絡(luò)中心（Tourism NT）；

38.北領(lǐng)地公用事業(yè)委員會(huì)（Utilities Commission of the Northern Territory）；

39.工作健康管理局（Work Health Authority）。

上述共計(jì)39個(gè)機(jī)構(gòu)，在這些名單之下還有一項(xiàng)備注：“對(duì)于北領(lǐng)地列出的實(shí)體，《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》不包括查爾斯達(dá)爾文大學(xué)的服務(wù)采購(gòu)。”