傅蔚岡/文 在剛剛結(jié)束的十三屆人大全國常委會第三十八次會議上，全國人大常委會會議對公司法修訂草案進(jìn)行了第二次審議。

與一審稿相比，草案二審稿進(jìn)一步強化了股東的出資責(zé)任。一是完善失權(quán)股權(quán)處理規(guī)定。二是明確公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是明確股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的，由受讓人承擔(dān)繳納該出資的義務(wù)；受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補充責(zé)任。

如何理解不斷強化的股東出資責(zé)任？這要從近10年的商事制度改革說起。2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議對《公司法》作出修改，正式從法律層面啟動了商事制度改革。這次公司法修改主要涉及三個方面。首先，將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，除了法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳有另行規(guī)定的以外，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資的規(guī)定。其次，放寬注冊資本登記條件。除對公司注冊資本最低限額有另行規(guī)定的以外，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊資本分別應(yīng)達(dá)3萬元、10萬元、500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例以及貨幣出資比例。再次，簡化登記事項和登記文件。有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實收資本不再作為登記事項。公司登記時，不需要提交驗資報告。

中國商事制度改革的成果是巨大的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年底，中國有6100萬個市場主體，八年后的2021年，市場主體的數(shù)量達(dá)到了1.54 億。同期，每年登記的新增市場主體數(shù)量從約1100萬增加到2500萬。更值得注意的是，這些市場主體數(shù)量的增加是在同期GDP增長率逐漸放緩的背景下發(fā)生的。

商事制度改革的另一項成就是大幅度縮短了商事登記的時間。在2013年，注冊登記一個新的企業(yè)需要一個多月，而如今，像北京這樣的城市已經(jīng)可以做到在數(shù)小時內(nèi)完成一個新設(shè)企業(yè)的注冊。

不過2014年公司法修改之后，也有不少人提出疑問：在認(rèn)繳資本制下，如何實現(xiàn)對債權(quán)人的長效保護(hù)？此次《公司法》征求意見稿對股東出資責(zé)任的修改，算是對認(rèn)繳資本制下債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的一種確認(rèn)。

公司和自然人、合伙等民事主體最大的區(qū)別就在于公司屬于資合公司，公司作為獨立民事主體對外承擔(dān)有限責(zé)任，而資本制度是公司制度的核心，是公司成立的物質(zhì)基礎(chǔ)。通常認(rèn)為，公司資本有兩項重要職能：一是股東通過自己對公司的出資承擔(dān)有限責(zé)任，從而控制投資風(fēng)險；二是股東的出資使得公司具有了與交易相對人從事商業(yè)活動的資本，也是公司潛在債權(quán)人債權(quán)受償?shù)谋ＷC，這對維護(hù)市場交易安全、保護(hù)善意第三人的利益具有重要意義。

正是因為公司的有限責(zé)任，使得自然人愿意對外投資。1931年諾爾貝爾獎獲得者Nicholas Murray Butler曾說過，有限責(zé)任形態(tài)的公司是當(dāng)代最偉大的發(fā)明，即便是蒸汽機和電力的發(fā)明，都無法與其相媲美。

有限責(zé)任公司的好處顯而易見，但是仍然備受爭議，原因就在于它使得投資者可以將風(fēng)險外部化，即使公司經(jīng)營不善而無法償還債務(wù)，股東也無需全面償付債權(quán)人的債權(quán)。公司是由股東進(jìn)行控制、管理，而債權(quán)人無法參與公司治理。因此，為了確保債權(quán)人的利益不因股東的有限責(zé)任而受到損害，公司法上就有了一整套關(guān)于公司資本形成、維持和退出的機制，概括起來就是“資本確定、維持和不變原則”，其主要目的就是確保公司具有一定的償債能力，注冊資本實繳制就是這種背景下的產(chǎn)物。

同時還必須明確的是，資本認(rèn)繳制并非取消了股東出資義務(wù)，股東的出資義務(wù)性質(zhì)仍為法定義務(wù)，若股東出資行為存在瑕疵（未履行出資義務(wù)、未全面履行出資義務(wù)、抽逃出資），那么股東還是應(yīng)當(dāng)在瑕疵出資范圍內(nèi)對公司債權(quán)人承擔(dān)補充賠償責(zé)任。公司債權(quán)人可要求瑕疵出資股東、公司其他股東、公司董事及高級管理人員、資產(chǎn)評估、驗資或者驗證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。從社會福利視角看，公司往往承擔(dān)了太高的風(fēng)險，因為風(fēng)險項目的潛在上漲收益都由股東獲得，而該項目的下跌風(fēng)險則由債權(quán)人分擔(dān)。也正是如此，在司法實踐中，有限責(zé)任從來就不是絕對有限的，法院偶爾也會允許債權(quán)人“揭開公司面紗”，股東必須償付債權(quán)人的請求權(quán)。

一部好的公司法應(yīng)當(dāng)是在股東權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益之間的平衡。如果說2014年的《公司法》修改將實繳資本制改為資本認(rèn)繳制是對公司自治的尊重，那么此次公司法增加股東出資責(zé)任則是強化了對公司債權(quán)人利益的保護(hù)。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）