經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 如果說(shuō)過(guò)了正月十五（陽(yáng)歷2月5日）才算過(guò)完年的話，那么，剛剛過(guò)去的這個(gè)春節(jié)，中美兩國(guó)的很多人都被“球”吸引住了。中國(guó)的觀眾在室內(nèi)，在電影院里觀賞《流浪地球2》；美國(guó)的不少民眾在室外，仰望天空、尋找一只氣球的蹤影。

這只氣球來(lái)自中國(guó)，慢慢悠悠進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空，于1月28日被美國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)氣球應(yīng)該是在阿拉斯加上空。

美國(guó)政府選擇秘而不宣。

2月1日，氣球飄到美國(guó)西北部的蒙大拿州上空，被一位當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)。該居民將這個(gè)消息發(fā)布在社交媒體上，并將這只氣球稱為來(lái)自中國(guó)的“間諜氣球”。

這個(gè)消息在美國(guó)立刻成為爆炸性新聞，不但美國(guó)媒體連篇累牘進(jìn)行報(bào)道、分析、預(yù)測(cè)，美國(guó)政府也有了一連串的動(dòng)作：先是美國(guó)總統(tǒng)拜登聽(tīng)取了國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào)，然后是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布取消原定對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，等到2月4日氣球飄到美國(guó)東部的南卡羅萊納州，即將飄出美國(guó)領(lǐng)空時(shí)，美國(guó)空軍派出最先進(jìn)的F22隱形戰(zhàn)機(jī)，發(fā)射了一枚AIM-9X響尾蛇導(dǎo)彈，將氣球擊落。

目前，美國(guó)軍方出動(dòng)的多艘船艦正在對(duì)氣球碎片和相關(guān)設(shè)備進(jìn)行打撈。

這起事件被中國(guó)網(wǎng)民命名為“流浪氣球”事件。

在“流浪氣球”事件的進(jìn)展過(guò)程中，中美兩國(guó)的外交部門、軍方紛紛發(fā)出聲音，闡明了各自立場(chǎng)和態(tài)度。

中美雙方針?shù)h相對(duì)。

首先就是雙方對(duì)這只球的命名不同：中方無(wú)論是外交部，還是國(guó)防部，一直將這只球命名為“無(wú)人飛艇”。美方在正式的文告中（比如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀的聲明中），將這只球命名為高空監(jiān)視氣球（high altitude surveillance balloon）。

在筆者看來(lái)，中方的說(shuō)法更專業(yè)、更準(zhǔn)確。因?yàn)轱w艇和氣球在沒(méi)有人操縱的情況下，最大的區(qū)別就是，氣球是沒(méi)有動(dòng)力的，飛艇是有動(dòng)力的，比如引擎。中方說(shuō)法的背后，顯然是了解更多的細(xì)節(jié)。

其次就是事件的定性不同。中方表示這是一只民用性質(zhì)的飛艇，用于氣象等科研，因?yàn)槲黠L(fēng)帶影響這種不可抗力的原因誤入美國(guó)，表示遺憾，希望美國(guó)冷靜、專業(yè)地處理該事件。美國(guó)則認(rèn)為這只氣球不請(qǐng)自來(lái)、不懷好意。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在聲明中指出這只氣球“試圖監(jiān)視美國(guó)大陸的戰(zhàn)略目標(biāo)（attempt to surveil strategic sites in the continental United States）”。奧斯汀用了“試圖”這個(gè)詞，可見(jiàn)美方在沒(méi)有掌握確切的證據(jù)（比如在氣球殘留物品中找到對(duì)地監(jiān)視設(shè)備）之前，也不敢把話說(shuō)死。

在美國(guó)將氣球擊落之后，中國(guó)外交部、國(guó)防部都表達(dá)了嚴(yán)正抗議，其中國(guó)防部表示“（中方）保留使用必要手段處置類似情況的權(quán)利”，言下之意，既然你美國(guó)這么做了，如果將來(lái)有美國(guó)氣球飄到中國(guó)，中方也可以這么做。

這起事件，除了命名、性質(zhì)上的爭(zhēng)議，更重要的，是如何給這艘無(wú)人飛艇定性。

這牽扯到一個(gè)重要的法律問(wèn)題。

一些中文媒體、包括有專家認(rèn)為這艘無(wú)人飛艇是民用航空器。根據(jù)《國(guó)際民用航空公約(芝加哥公約)》，民用航空器享有遇險(xiǎn)進(jìn)入權(quán)，即受到天氣等不可抗力影響時(shí)可以未事先通報(bào)進(jìn)入外國(guó)領(lǐng)空。因此，美方理應(yīng)對(duì)遇險(xiǎn)的民用航空器采取援助措施。美國(guó)軍方動(dòng)用戰(zhàn)機(jī)、發(fā)射導(dǎo)彈打掉這艘無(wú)人飛艇，侵犯的不是飛艇的遇險(xiǎn)進(jìn)入權(quán)，是中而國(guó)人（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。在西方的法律體系中，私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，正所謂“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)。”

相關(guān)觀點(diǎn)認(rèn)為，2001年4月1日中美南海撞機(jī)事件發(fā)生后，美國(guó)軍機(jī)未經(jīng)中國(guó)允許進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空迫降陵水機(jī)場(chǎng)，后來(lái)美方正是以“遇險(xiǎn)進(jìn)入權(quán)”為自己辯護(hù)。如今美國(guó)公然否定中國(guó)無(wú)人飛艇的遇險(xiǎn)進(jìn)入權(quán)，這是雙標(biāo)行徑。

不可否認(rèn)，包括《芝加哥公約》在內(nèi)的一系列有關(guān)條約和規(guī)定，確實(shí)有保障民用航空器的條款，但真正的問(wèn)題是，這艘中國(guó)的無(wú)人飛艇，是民用航空器嗎？

答案是否定的。

由中國(guó)民航局發(fā)布的《民用航空器國(guó)籍登記規(guī)定》是這樣定義民用航空器的：“本規(guī)定所稱航空器是指任何能夠憑借空氣的反作用力獲得在大氣中的支承力并由所載人員駕駛的飛行器械，包括固定翼航空器、旋翼航空器、載人氣球、飛艇以及中國(guó)民用航空局認(rèn)定的其他飛行器械。”

這里面的關(guān)鍵詞是“由所載人員駕駛”。也就是說(shuō)，這艘飛艇（氣球）里面有人對(duì)其進(jìn)行駕駛，是認(rèn)定其為民用航空器的硬指標(biāo)。

僅這一條，這艘無(wú)人飛艇就不能被定性為民用航空器。

由此可見(jiàn)，外交部發(fā)言人毛寧的表述是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｃ鎸?duì)外國(guó)記者的輪番提問(wèn)，她多次強(qiáng)調(diào)了這艘無(wú)人飛艇的民用性質(zhì)，但從來(lái)不說(shuō)這是民用航空器。民用性質(zhì)和民用航空器，是兩個(gè)完全不同的概念。

這起事件的一個(gè)法律意義是，有必要對(duì)與民用航空器有關(guān)的法律條文、國(guó)際公約進(jìn)行修改了。

《芝加哥公約》訂立于1944年，彼時(shí)無(wú)人駕駛概念還沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)民航局的《民用航空器國(guó)籍登記規(guī)定》最早的版本發(fā)布于1998年，彼時(shí)無(wú)人駕駛這個(gè)技術(shù)還不成熟。隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的通過(guò)衛(wèi)星和地面操控相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的航空器在天上飛翔，執(zhí)行運(yùn)送貨物、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。

這樣的航空器，應(yīng)該被認(rèn)定為民用航空器，并擁有相應(yīng)的權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這不但需要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行修改，也需要對(duì)相關(guān)國(guó)際條約進(jìn)行修改。

法律也需要與時(shí)俱進(jìn)。

這是中美“流浪氣球”事件給我們的重要啟示。