經濟觀察報 記者 宋馥李 2023年的濟南市，正在實施一場規(guī)模空前的“新舊動能轉換”，并將今年定義為項目突破年。

年初，濟南市特別印發(fā)《濟南市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確了未來三年濟南十大領域第一批1301個重點項目，總投資超過2.4萬億元。該行動計劃提出：到2025年，濟南市地區(qū)生產總值力爭達到1.5萬億元。

從數據看，今年一季度，濟南市工業(yè)經濟挖掘釋放發(fā)展?jié)摿Γ圃鞓I(yè)全面復蘇，裝備制造快速拉升。“項目”成為全市拼經濟的高頻詞匯，濟南正在全力實施新舊動能轉換有取得破。

可以說，濟南市引入新動能，改造舊動能，已經到了攻堅階段。從2018年以來，山東省強省會戰(zhàn)略不斷加力，濟南一方面肩負國家戰(zhàn)略的探索重任，一方面打造區(qū)域經濟的發(fā)展引擎，進入了一個急劇變化的歷史周期。

在上述背景下，如何看待濟南的過去、現在和未來，經濟觀察報專訪了山東省宏觀經濟研究院黨委書記、院長張中英。

經濟觀察報：我注意到張院長長期任職于山東省發(fā)改委，想請您簡述山東省新舊動能轉換綜合實驗區(qū)以及濟南新舊動能轉換起步區(qū)的設立，是如何一步一步提出、醞釀并最終成形的？

張中英：山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)于2018年1月獲國務院批復，是全國第一個也是唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。試驗區(qū)的設立，與習近平總書記、黨中央對山東工作的關懷、支持密切相關。

2013年9月,習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時，提出山東等三個東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產業(yè)結構，怎么繼續(xù)起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月,習近平總書記視察山東，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是總書記對山東工作的極大信任和殷切期望，是山東做好各項工作的科學指引和根本遵循。2017年4月，李克強總理在山東考察時，希望山東貫徹落實新發(fā)展理念，加快推動新舊動能轉換。

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。通過在山東創(chuàng)建綜合試驗區(qū)，既有利于解決我省大而不夠強、發(fā)展不平衡不充分的問題，實現走在前列、由大到強、全面求強的奮斗目標；也有利于探索新舊動能轉換的路徑模式，帶動北方地區(qū)轉型發(fā)展，優(yōu)化南北發(fā)展格局。

在中央領導同志的關心支持下，2018年1月3日，國務院以“國函1號文”正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。綜合試驗區(qū)建設實施以來，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，山東省新舊動能轉換取得階段性成效，呈現出一系列深刻變化。比如：經濟穩(wěn)中向好、進中提質，近四年山東省地區(qū)生產總值年均增長5.8%；“四新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重比2017年提高10個百分點；高新技術企業(yè)數量比2017年增長2.2倍，經濟發(fā)展的質量效益顯著提升。

在此基礎上，2022年9月，國務院發(fā)布《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，成為山東新舊動能轉換目標任務的升級版，也是發(fā)展方向再聚焦，指導山東省未來一段時期經濟社會發(fā)展的總綱領。

濟南新舊動能轉換起步區(qū)的設立，則主要乘黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的東風。

其實在山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設方案中，就可以找到濟南新舊動能轉換起步區(qū)的雛形。強調濟南作為全省新舊動能轉換三核之一，要加快實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設濟南新舊動能轉換先行區(qū)，為試驗區(qū)“做試驗”“蹚路子”。但在實際的推進過程中，由于沒有明確的建設實施范圍，前期推進起來受到很大的制約。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，為起步區(qū)建設帶來歷史性的機遇。2019年9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上提出，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協調發(fā)展布局中高點定位，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”。

起步區(qū)地處黃河兩岸，是黃河下游生態(tài)廊道的重要組成部分，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)的重要載體，更是落實黃河戰(zhàn)略的核心區(qū)域。2021年4月25日，國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，支持起步區(qū)復制自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經驗政策。自此之后，起步區(qū)建設發(fā)展步入全新的發(fā)展階段。

經濟觀察報：談濟南市的新舊動能轉換，就先要對濟南市的產業(yè)結構做一個復盤和了解，在您看來，濟南傳統(tǒng)的產業(yè)結構和經濟動能是怎樣的？有什么樣的特征？這種產業(yè)結構在全國橫向來比的話，是居于一個什么樣的地位和層次？

張中英：談到濟南市的產業(yè)結構，就不得不談一下濟南的發(fā)展歷史。濟南既是聞名中外的“天下泉城”，也是全國重要的工業(yè)基地，更是全國第一批副省級城市。濟南工業(yè)有著輝煌的過去。新中國成立后，“第一個五年計劃”中，濟南重型機器廠、山東拖拉機廠、濟南汽車制造廠等一大批企業(yè)誕生，并生產出全國第一部重型載重車、第一臺小機床、第一臺龍門刨床等，濟南在很長一段時間享受著如“共和國長子”般的榮光，也奠定了今天濟南的工業(yè)基礎，在41個工業(yè)大類中，濟南擁有38個，是全國擁有工業(yè)門類最多的城市之一。濟南輕騎、小鴨洗衣機等“五朵金花”曾經享譽全國。

然而，在工業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新變革的大潮中，由于轉型發(fā)展相對較慢，同時受一些策略影響，濟南實體經濟受到很大的影響，部分行業(yè)整體沒落，曾經的榮光不再。比如上世紀90年代，濟南提出“退二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，打壓工業(yè)，鼓勵發(fā)展城市服務業(yè)。自此，濟南的一大批工業(yè)、實體經濟企業(yè)開始向周圍的城市，比如濱州、淄博、濰坊、泰安轉移，濟南傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失。2017年，東部老工業(yè)區(qū)濟鋼主業(yè)關停、環(huán)保督察全面開始、散亂污企業(yè)治理、煤耗能耗壓減等因素疊加，給濟南市工業(yè)發(fā)展帶來新的壓力。

時至今日，濟南的產業(yè)結構仍處于優(yōu)化調整期。特別是在新舊動能轉換、自貿試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大戰(zhàn)略交匯疊加下，濟南再次提出“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在堅決化解過剩產能，拓展動能轉換新空間的基礎上，一方面大力發(fā)展新興產業(yè)，培育壯大新動能；另一方面著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，改造形成新動能，經濟規(guī)模結構和質量效益實現新的提升。呈現出五方面的新特征：

一是綜合實力不斷躍升。2020年，濟南地區(qū)生產總值首次突破萬億大關，GDP躋身“萬億俱樂部”。受疫情影響，雖然增速有所下滑，但2021年突破1.1萬億元、2022年又突破1.2萬億，連續(xù)6年跨越6個千億臺階，映射出濟南在承壓奮進中展現出強大韌性。一般公共預算收入完成1001.1億元，形成了年GDP增量、財政收入“雙千億”結構。

二是工業(yè)經濟加速崛起。2020年，濟南市高規(guī)格召開加快建設工業(yè)強市動員大會和推進大會，作出工業(yè)強市戰(zhàn)略的決策部署，吹響向“工業(yè)”再進軍的號角，再次點燃了濟南經濟發(fā)展的主引擎。2021年，濟南首次進入中國先進制造業(yè)百強市，位居全國第15位，全省第2位。2022年，濟南29家制造業(yè)企業(yè)品牌上榜“好品山東”，居全省第1位；8家企業(yè)入選2022年中國制造業(yè)500強，居全省第1位。由此可以看出，濟南制造業(yè)的筋骨更強、結構更優(yōu)。

三是產業(yè)集群持續(xù)膨脹。濟南工業(yè)經濟快速發(fā)展的背后是主導產業(yè)能級連續(xù)突破，圍繞產業(yè)鏈的建鏈、補鏈、強鏈、延鏈四個環(huán)節(jié)，打造標志性產業(yè)鏈群，四大主導支柱產業(yè)崛起成勢。越來越多的“濟南制造”品牌開始涌現，中國重汽高端重卡商用車、二機床大型沖壓生產線行業(yè)領先，走向世界；浪潮服務器蟬聯中國市場第一，AI服務器市場占有率全球第一；齊魯制藥創(chuàng)新能力進入世界醫(yī)藥科技前沿；華熙生物透明質酸市場占有率全球第一。

四是創(chuàng)新動能更加澎湃。新舊動能轉換的關鍵在于創(chuàng)新。近年來，濟南始終堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。過去一年，科技創(chuàng)新策源功能不斷強化，躍居2022全球科研城市100強第36位。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到56%以上，年度新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家，是過去累計總量的1.43倍。

五是數字經濟走在前列。當下，數字經濟在經濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。政府工作報告提出，大力發(fā)展數字經濟，加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型。面對奔涌而至的數字浪潮，濟南牢牢把握先進制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化轉型升級的新特征新趨勢，建成開通濟南國家級互聯網骨干直聯點，啟動全球首張確定性網絡，已成為國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家工業(yè)互聯網示范區(qū)“三區(qū)疊加”的城市。2022年，濟南數字經濟核心產業(yè)占比達到17%以上，規(guī)模占GDP比重達到47%，穩(wěn)居全省首位，發(fā)展水平躍居2022全國城市排名第6位，連續(xù)5年入選“中國領軍智慧城市”。如今，“數字經濟”已成為濟南的鮮明標簽。

當然，濟南市的產業(yè)結構和經濟動能也還存在一些不容忽視的問題。比如：工業(yè)經濟占比不高的問題。2022年，濟南市第二產業(yè)占比僅為34.8%；2017-2022年，濟南二產占比在34%-35.5%的范圍內波動，比南京、深圳等城市都要低，更是遠低于蘇州、無錫、寧波、佛山等制造業(yè)城市。在向新的能級躍遷過程中，工業(yè)不崛起、制造業(yè)不提升，僅靠服務業(yè)是很難實現新一線城市夢想的。

比如城市首位度不高的問題。這體現在經濟規(guī)模、人口、消費等方面，均排在省會城市的靠后位置。從經濟規(guī)模看，近年來濟南市GDP占全省比重呈現緩慢上升的態(tài)勢，2022年為13.76%，較2020年（13.87%）略有下降；從人口規(guī)模看，濟南市人口僅占全省的9%多一點，是省會城市中唯一一個人口首位度為個位數的城市；從消費集聚能力看，缺乏國內領先的商業(yè)圈和商業(yè)綜合體（全國TOP20商圈、購物中心銷售額排行榜TOP50中，均沒有濟南）。如何提升城市首位度、提高資源要素集聚能力，也是濟南市發(fā)展面臨的迫切需要。

再比如縣域經濟短板突出。新形勢下，縣域經濟在維護糧食安全、基礎工業(yè)安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮關鍵作用，是連接城市群發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，涌現出許多縣域經濟的龍頭。截至2022年底，全國GDP突破1000億元的縣（市）達到52個，我省目前有5個“千億縣”（膠州、龍口、榮成、壽光、鄒城），江蘇昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，展現出縣域經濟發(fā)展的廣闊空間。從濟南來看，縣域經濟一直以來都較為薄弱，與先進地區(qū)相比，商河縣、平陰縣的發(fā)展差距還很明顯，亟待突破。

經濟觀察報：濟南與同為副省級城市的武漢、南京等相比，制造業(yè)并不占優(yōu)，可以說我們的制造業(yè)還存在一些短板。那么，濟南作為山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的第一核以及設立起步區(qū)，它的典型性意義或綜合試驗的意味在哪里？

張中英：濟南作為省會城市、黃河流域中心城市，作為新舊動能綜合試驗區(qū)“三核”的第一核，加快濟南的新舊動能轉換，對引領山東半島城市群高質量發(fā)展、推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、打造中國北方新動能增長極具有重要意義。

從省內來看。與全國類似，山東的區(qū)域經濟發(fā)展存在明顯的區(qū)域差距—東強西弱，表現在經濟發(fā)展、對外開放、社會環(huán)境等各個方面。新一輪區(qū)域競爭格局中，“強省會”戰(zhàn)略正成為很多省份撬動省域高質量發(fā)展的支點。山東也不例外，在“一群兩心三圈”的總體布局下，濟南作為全省兩大中心城市之一、科教資源中心，大力實施新舊動能轉換重大工程，有助于在更大范圍和更深層次上優(yōu)化要素配置，強化對中西部地區(qū)高質量發(fā)展的輻射帶動作用，壯大山東半島城市群。省委省政府提出，實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南建設國家中心城市。

從黃河流域看。濟南處于黃河下游，南倚泰山、北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競涌。黃河濟南段全長183公里，黃河塑造了濟南獨特的自然地理風貌，保障了全市80%以上的生產生活用水，是重要的生態(tài)景觀帶和歷史文化帶。同時面臨水資源短缺、防洪減災、產業(yè)轉型升級等緊迫任務，人均水資源量不足全國平均水平的1/7，“二級懸河”態(tài)勢嚴峻，黃河文化保護傳承不足。濟南的發(fā)展，通過加強生態(tài)保護修復，完善防洪減災體系，推進水資源節(jié)約集約利用，有利于提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，打造黃河流域新舊動能轉換重要動力源。

從北方地區(qū)看。濟南位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長三角，東承環(huán)渤海，處在黃河流域和京滬經濟發(fā)展軸的交匯地帶，是促進黃河流域東西雙向互濟、陸海內外聯動的戰(zhàn)略樞紐，1.5小時高鐵圈覆蓋4.1億人口。近年來，南北經濟分化成為國內區(qū)域經濟發(fā)展面臨的新形勢。立足濟南戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，推動濟南的新舊動能轉換，探索可復制可推廣的經驗，將有助于解決黃河以北經濟動能不足的問題，更好服務和融入新發(fā)展格局，促進國內區(qū)域的協調發(fā)展。

談到設立濟南新舊動能轉換起步區(qū)，其典型意義體現在“四個方面”：

一是推動山東半島城市群高質量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新示范。起步區(qū)可以利用位于黃河流域核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在挖掘黃河文化時代價值、保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、推進綠色生態(tài)廊道建設、推進灘區(qū)生態(tài)綜合治理等方面進行有益探索。

二是加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、培育壯大高新技術產業(yè)，形成山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的新引擎。起步區(qū)享有自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)政策，可以發(fā)揮政策集聚優(yōu)勢，在復制經驗政策，探索新舊動能轉換新模式等方面先行先試。

三是吸引集聚優(yōu)質要素資源，形成高水平開放合作的新平臺。起步區(qū)通過加強與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關政策、項目、機制的聯動，探索健全區(qū)域合作機制。通過加強與長三角地區(qū)要素資源對接，強化科技互動與協作，促進人力資源優(yōu)化配置，復制推廣區(qū)域一體化發(fā)展的經驗做法；通過融入共建“一帶一路”和RCEP，在更高層次、更廣領域參與國際競爭與合作。

四是探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設與發(fā)展，通過推進節(jié)水型城區(qū)建設、城區(qū)綠色低碳發(fā)展、智慧城市建設、高標準布局交通基礎設施網絡，加快建設綠色生態(tài)廊道，推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治，打造藍綠交織、水城共融的生態(tài)新城，探索全新的城市建設發(fā)展模式。

經濟觀察報：我們也留意到，就濟南新舊動能轉換起步區(qū)這個北跨黃河的城市新區(qū)來說，實際上提出北跨的設想由來已久，山東省的經濟決策部門和學術界很早就在調研論證濟南城市北跨黃河的方案，那么這一設想如今成為了現實，是基于什么樣的契機和條件？

張中英：關于濟南城市北跨的構思，主要基于濟南市發(fā)展的自然地理條件。南部綿延泰山余脈，北部蜿蜒“地上懸河”，“山河互鎖”形成了東西狹長100多公里、南北寬窄10多公里的帶狀發(fā)展格局。“東西狹長、南北短促”，不僅不利于要素流動、交通運輸，更是嚴重制約了城市建設和產業(yè)布局，群眾也頗多怨言。

早在2003年，省委省政府就確定了省會濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的“十字”方針：東拓、西進、南控、北跨、中疏。然而，在此后的十多年里，濟南城市空間布局一直是東西拉伸，北跨戰(zhàn)略始終難有突破，有個形象的比喻是“像根油條”，橫穿濟南的黃河也成為阻礙濟南下轄的濟陽、商河等北部區(qū)縣發(fā)展的最大瓶頸。唯有向北突破黃河，才能真正實現城市格局的優(yōu)化。

2015年3月，王文濤調任山東省委常委、濟南市委書記。次月，王文濤到濟陽調研時說，“濟陽鄰近中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，是濟南實施北跨戰(zhàn)略的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?rdquo;濟南此后加快實施北跨戰(zhàn)略，以交通基礎設施建設為切入點，堅持市場主導、項目帶動，堅持產城融合、以產為主，變“跨河”發(fā)展為“攜河”發(fā)展，進一步拉開城市發(fā)展框架，濟南開始由“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

2018年，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，提出“支持濟南建設新舊動能轉換先行區(qū)”。2020年10月，黨中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”。2021年4月，國務院正式批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和工作任務，設立高規(guī)格的領導小組，作為省委、省政府派出機構。在跨河大橋、跨黃隧道等一系列基礎設施建設的帶動下，濟南城市北跨的步伐明顯加快。根據規(guī)劃，到“十四五”末，將在現有跨黃通道基礎上，規(guī)劃新增13處跨黃通道，增加到26座；對比同級別城市，與南京、武漢等跨江跨河發(fā)展的城市通道水平基本相當，顯著提升跨河通行能力，推動與主城區(qū)的緊密聯系。

經濟觀察報：對于新動能和舊動能，是否等同于新產業(yè)和舊產業(yè)？如何理解和區(qū)分？傳統(tǒng)產業(yè)的舊動能如何能轉換為新動能，濟南是否已經有了一些路徑和案例？

張中英：新動能和舊動能的概念，主要基于經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的動力角度。新動能，是指新一輪科技革命和產業(yè)變革中形成的經濟社會發(fā)展新動力，包括新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等；舊動能，則指傳統(tǒng)動能，不僅涉及高耗能高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經營模式經營的第一、二、三產業(yè)。新舊動能轉換的意思，就是通過新的科技革命和產業(yè)變革中形成經濟社會發(fā)展新動力，通過新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，來轉換掉傳統(tǒng)以資源要素為支撐的經濟發(fā)展模式。

相比之下，新產業(yè)和舊產業(yè)，則主要基于某一區(qū)域某一產業(yè)出現的歷史時期，以及產業(yè)所處的發(fā)展階段。

因此，新舊動能和新舊產業(yè)，是基于不同的角度進行的分類。我們經常講：世界上沒有落后的產業(yè)，只有落后的企業(yè)；沒有落后的行業(yè)，只有落后的產品；沒有落后的領域，只有落后的思路。這在一定程度上體現了新舊動能和新舊產業(yè)的區(qū)別和聯系。

回到我們說的新動能，主要包括兩大部分：一部分是由于科技進步和市場需求的變化，“無中生有”的新產業(yè)，比如大數據產業(yè)、平臺經濟、VR產業(yè)、物聯網產業(yè)等等；另一部分，則是基于傳統(tǒng)產業(yè)的，是通過推動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術、人工智能等顛覆性新技術、新模式向傳統(tǒng)產業(yè)全方位滲透融合賦能，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造數字化轉型，實現傳統(tǒng)產業(yè)“有中出新”。因此，傳統(tǒng)產業(yè)通過技術改造、數字賦能，提升發(fā)展效率和質量，轉換為“新動能”。所以說，培育發(fā)展新動能，既要加大力度支持新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展，為它們“培土施肥”，打造經濟“新引擎”；又要致力于傳統(tǒng)產業(yè)“挖潛開荒”，推動高端化、智能化、低碳化賦能，促進“老樹發(fā)新芽”。

濟南作為山東省新舊動能轉換試驗區(qū)的核心區(qū)之一，近年來在推進傳統(tǒng)產業(yè)向新動能轉換方面做了很多探索。

比如在濟鋼集團產能調整轉型的基礎上，濟南市政府、中科院空天信息創(chuàng)新研究院、濟鋼集團共同組建濟鋼防務公司，培育發(fā)展空天信息產業(yè)。2019年8月，濟南市與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院簽署合作協議，共建空天院齊魯研究院。圍繞“東星西箭”的產業(yè)布局，加快建設濟鋼防務衛(wèi)星總裝測試一期項目，吸引了空天信息產業(yè)基地、齊魯衛(wèi)星星座、數字黃河、低軌衛(wèi)星導航等一系列項目相繼落地。目前，濟鋼集團已成為濟南市空天信息產業(yè)鏈主企業(yè)，在濟參股孵化濟鋼防務、颯鉑智能、山東微波電真空等多家空天信息領域業(yè)務公司。隨著“濟南一號”“泉城一號”成功發(fā)射，濟南成為全國首個完成商業(yè)航天“通信、導航、遙感”衛(wèi)星全面布局的城市。

再舉個例子-濟南圣泉集團。30多年前曾經是一個瀕臨破產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，業(yè)務板塊之一是秸稈綜合利用。乘著新舊動能轉換的東風，通過持續(xù)的技術創(chuàng)新，如今已成為全球生物質能源和生物質新材料產業(yè)的引領者，入選國家工信部第三批制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。依靠科研創(chuàng)新，將植物秸稈中的半纖維素、木質素、纖維素三大成分提純并分別高效利用，生產出高附加值產品，實現了植物秸稈的100%利用；通過在酚醛樹脂領域的技術積累，圣泉集團酚醛產業(yè)產銷規(guī)模躋身世界前三，亞洲第一，多種產品打破“日美”壟斷，自“神舟”八號飛船起連續(xù)助力中國航天事業(yè)。

經濟觀察報：近些年，濟南市的新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，有哪些讓您印象深刻，有哪些產業(yè)代表了濟南市的未來？

張中英：一個區(qū)域產業(yè)的培育是一個循序漸進的過程，需要技術、人才、配套的不斷積累。但從近些年來產業(yè)發(fā)展的趨勢看，產業(yè)的周期在明顯變短，產品的迭代頻度明顯加快。濟南市的產業(yè)發(fā)展，也具有類似的趨勢，很多產業(yè)經歷了快速膨脹的過程。讓我印象比較深刻的有：

一是新能源汽車產業(yè)。這一產業(yè)的發(fā)展以比亞迪濟南項目的落地為標志。僅用不到一年時間，位于濟南新舊動能轉換起步區(qū)的比亞迪新能源乘用車及零部件產業(yè)園項目實現建成投產，預計可新增工業(yè)產值超過千億元。不僅如此，比亞迪還陸續(xù)在濟南投建了包括芯片、電池、汽車銷售在內的完整生產鏈條，其完整性甚至接近比亞迪深圳總部。在引進比亞迪、吉利等汽車領域龍頭企業(yè)的同時，濟南加快招引關鍵配套企業(yè)，帶動汽車全產業(yè)鏈發(fā)展。通過這些項目的賦能助力，濟南在新能源汽車領域已形成芯片、動力電池、乘用車、商用車、專用車及零部件生產的全產業(yè)鏈條，打造了具有國內影響力的新能源汽車產業(yè)生態(tài)圈。

二是生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)。疫情影響、消費升級等趨勢下，大健康產業(yè)迎來“全民需求時代”，成為眾多城市著力培育的經濟增長點。山東是全國人口大省、經濟大省、消費大省，健康需求空間巨大。作為全市重點發(fā)展的十大千億產業(yè)之一，濟南市集聚了生物醫(yī)藥與大健康規(guī)模以上企業(yè)達538家，產業(yè)規(guī)模達到2039.8億元，培育了齊魯制藥、宏濟堂制藥、華熙生物、福瑞達生物、銀豐生物等龍頭骨干企業(yè)，成為全市經濟發(fā)展的一大亮點。特別是以華熙生物、福瑞達生物為代表的化妝品產業(yè)，不斷深耕生物科技賦能終端產品創(chuàng)新，以原料創(chuàng)新賦能品牌崛起發(fā)展，成為頭部的國貨新勢力，透明質酸原料占全球產能的85%。如今，以濟南為核心，山東的“美谷”也正雛形初顯。