經(jīng)濟觀察報 記者 田進 2023年5月1日，《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（人社部49號令）正式實施，文件詳細規(guī)定了人力資源社會保障行政部門針對社保基金監(jiān)督舉報的受理、辦理等具體工作辦法，第六條到第十一條為新增章節(jié)，詳細規(guī)定了具體的舉報范圍。其中，第七條第一款就是針對“提供虛假證明材料”以及“虛構社會保險參保條件”這兩種情況。

隨著文件的實施，在多位社保專家看來，社保掛靠代繳將正式迎來終結。

其實從2022年開始，社保掛靠代繳的違規(guī)性質(zhì)在政策層面逐漸明晰。2022年2月9日發(fā)布《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（人社部48號令）就明確了6種情形按照社會保險法第88條規(guī)定處理。其中第一款明確細化了通過虛構個人信息、虛構勞動關系、提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件或騙取社會保險待遇等。

進入2023年，人社部通過45號文（《社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》）、49號令完善了社保監(jiān)督舉報獎勵辦法，通過獎勵社會公眾舉報的方式來促進合規(guī)。而45號文第6條、49號令第7條明確細化了“提供虛假證明材料”“虛構社會保險參保條件”屬于舉報范圍，經(jīng)查證屬實的給予最高額度不超過10萬元的獎勵。

在這樣的基礎上，2023年5月1日以后，企業(yè)實行社保代繳面對的不僅僅是監(jiān)察稽核，也有可能被社會公眾舉報。

隨著社保掛靠代繳方式被堵住，更多地方政府也在近幾年為靈活就業(yè)人群繳納職工社保提供新的渠道。

以江蘇為例，2021年8月，江蘇省放開靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。當前，江蘇靈活就業(yè)人員通過“江蘇智慧人社”手機APP、登錄江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、人社局社保綜柜三個渠道即可申報養(yǎng)老保險參保。

余清泉提示道：“對于多地域經(jīng)營的企業(yè)，在各地員工社保繳納方面肯定需要自查并及時調(diào)整。同時也需要注意到，國家層面也在不斷拓展靈活就業(yè)群體個人參保的途徑，真正做到有堵有疏。”

怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？社保掛靠代繳可能面臨哪些風險？為了合規(guī)，靈活就業(yè)群體和跨區(qū)域用工企業(yè)應該如何改變？針對社保代繳的系列問題，經(jīng)濟觀察報在近期專訪了國內(nèi)社保專家、眾合云科創(chuàng)始人兼CEO余清泉，他此前連續(xù)多年主筆《中國企業(yè)社保白皮書》。

經(jīng)濟觀察報：怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？

余清泉：通常，社保掛靠代繳語境下的社保指“職工社保”。職工社保繳納包括兩種情況，一是由單位為員工繳納，這種方式在社保部門看來，單位和員工存在勞動關系是參保的前提條件；二是個人以靈活就業(yè)的名義在社保部門直接繳納。

目前，社保掛靠代繳情形主要涉及靈活就業(yè)人群以及有員工社保屬地化需求的公司。

首先，對于靈活就業(yè)人群而言，可以通過人社的公共服務途徑直接參保繳納。各個地方具體政策和實務略有差異，可以撥打當?shù)?2333官方電話咨詢。確實現(xiàn)在為靈活就業(yè)人群提供社保繳納服務的公共服務平臺有的還有一些限制。譬如在部分一線城市，只允許擁有本地城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險，這也導致一些在一線城市靈活就業(yè)的外地人口沒辦法在當?shù)乩U納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保。另外，也存在有的靈活就業(yè)人員對公共服務平臺渠道還了解不夠、缺少個人合規(guī)意識的情況。

在這種情況下，個人很可能找一個單位為其掛靠代繳社保，但個人和單位之間其實不存在勞動關系，這就涉嫌虛構參保條件。近年來一個好的現(xiàn)象是，現(xiàn)在越來越多地方已經(jīng)放開外地戶籍靈活就業(yè)群體以個人名義繳納社保的戶籍限制，例如長沙、廣東、深圳、江蘇等，未來靈活就業(yè)群體自己就可以直接參保，這是大勢所趨。

第二類情況則發(fā)生在跨地區(qū)用工的企業(yè)。譬如，總部在湖南的A公司，北上廣深都有銷售點，每個地方也都雇傭幾名銷售員。出于節(jié)約成本等原因，A公司并沒有在北上廣深注冊成立公司；但在當?shù)卣心嫉膯T工又有屬地參保和享受待遇的需求。為此，A公司會找一家人力資源機構幫其為北上廣深的銷售員代繳職工社保，但勞動關系與發(fā)薪報稅依舊是由A公司承擔。這是多年以來，跨地區(qū)用工企業(yè)采取的一種傳統(tǒng)辦法。這種企業(yè)社保代繳做法，也涉嫌虛構勞動關系和參保條件。近年來人力資源行業(yè)很多企業(yè)都在調(diào)整轉(zhuǎn)型為更合規(guī)的服務方式。

經(jīng)濟觀察報：為何要從政策層面去禁止社保掛靠代繳？

余清泉：當前多地公共政策與社保繳納掛鉤，包括積分落戶、買車買房、子女入學等。也因為此，繳納社保對于很多靈活就業(yè)人員而言變成了剛需。比如一些城市在買房上要求個人在當?shù)剡B續(xù)幾年繳納社保，如果社保掛靠代繳被允許，就可能出現(xiàn)一些人群不在某城市工作生活，但依舊通過社保掛靠代繳獲得買房資格。

并且，現(xiàn)在多地也允許個人以靈活就業(yè)名義去繳納職工社保。這種繳納途徑直接由公共服務機構提供，因此不必通過第三方機構去提供。

同樣，企業(yè)職工社保與勞動關系、薪酬個稅等緊密聯(lián)系，以哪家單位的名義參保是以與這家單位存在勞動關系為前提條件的。總之，勞動合同簽訂單位、社保參保單位和個稅申報單位應當是一致的。

勞動關系是所有勞動雇傭領域監(jiān)管的核心。社保不但在參保環(huán)節(jié)，而且在工傷認定、待遇申領等各個環(huán)節(jié)都需要復核勞動關系單位一致性；而且與社保掛鉤的公共政策也加大了對勞動關系單位一致性的審核。社保參保和待遇享受之間有時滯性，如果不合規(guī)的代繳行為得不到及時糾正調(diào)整，就會給后續(xù)一系列的監(jiān)管規(guī)制、員工待遇享受等帶來嚴重問題。

經(jīng)濟觀察報：對于跨地區(qū)用工集團，應該如何去適應政策的變化？

余清泉：目前，合規(guī)遵從是第一位的。今天理順了用工、社保、個稅單位一致性，實現(xiàn)了屬地合規(guī)，就不會給將來留下歷史問題的“坑”。社保問題的爆發(fā)往往和參保有一個時間差，企業(yè)應當未雨綢繆。

首先，如果公司沒有設立地方主體，臨時性的解決方案是先在勞動關系單位的注冊地繳納，可以把全國各地員工的勞動合同、社保、稅務等關系均統(tǒng)一放在總部公司，再派駐員工到各地工作。

其次，公司隨經(jīng)營發(fā)展可以逐步計劃安排在各地開立分支機構，這一方面是屬地經(jīng)營市場監(jiān)管的合規(guī)要求，另一方面也讓當?shù)貑T工享受屬地化待遇。雖然會一定程度上增加公司的分支機構管理、運營效率成本，但這也是實現(xiàn)合規(guī)和滿足員工需求的必要成本。

經(jīng)濟觀察報：人社部49號令實施后，可能會帶來哪些影響？

余清泉：從行業(yè)認知來講，2022年人社部48號令發(fā)布以后，社保掛靠代繳違法違規(guī)已經(jīng)被實質(zhì)性細化定性。但是傳統(tǒng)的社保掛靠代繳延續(xù)多年，大家意識的變化需要一個漸進的過程。建議企業(yè)不要停留在以往感覺，要及時關注了解最新的政策文件，跟當?shù)毓俜饺松绮块T咨詢合規(guī)政策指導。事實上，從去年48號令實施開始，很多跨地區(qū)用工公司都在做調(diào)整，包括人力資源行業(yè)、企業(yè)都在根據(jù)政策做調(diào)整。

5月1號開始施行的人社部49號令跟原來的文件對比，變化也是很大。49號令從原來的20條修訂到41條，幾乎翻倍重寫，尤其是舉報范圍，詳細具體且落地。

其中最大的一個變化就是，以前的政策規(guī)定相對模糊。在這個過程中，可能在具體執(zhí)行落地時，違規(guī)人群會覺得可能中間還有可商量或去辯解的余地。但現(xiàn)在來看，這里面空間已經(jīng)完全消失。

還有一項變化是，由于現(xiàn)在社保掛靠代繳可由公眾舉報監(jiān)督，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。以前，企業(yè)為員工實施社保掛靠代繳面臨的是行政監(jiān)督，被勞動監(jiān)察或社保稽查，但同時也會受限于行政監(jiān)督的能力范圍。現(xiàn)在擴展到社會公眾舉報，范圍擴大為社會監(jiān)督。對企業(yè)而言，需要進一步嚴查自身合規(guī)情況。