經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 “鄉(xiāng)村振興需要重塑村域經(jīng)濟(jì)和振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要適時(shí)啟動(dòng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂。”

5月10日，浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心原主任、湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王景新對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

王景新一直專注于“三農(nóng)”的研究，近幾年一直呼吁重新重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的作用。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要重新總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重大貢獻(xiàn)，以及重新認(rèn)識(shí)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)對(duì)振興鄉(xiāng)村發(fā)揮出的重要作用。它所具有的現(xiàn)實(shí)意義對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)振興，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又可以成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)主體，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

重新重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。

從出現(xiàn)到逐漸淡出公眾視野，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)曾經(jīng)歷過兩輪快速發(fā)展期。

王景新告訴記者，第一輪發(fā)展高潮是在1984年-1991年，此后又在1992年迎來了第二輪發(fā)展高潮，直到進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才慢慢淡出公眾的視野。

“雖然中間有過治理和整頓，但是不可否認(rèn)地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直不斷前進(jìn)，直到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也依然存在。”王景新說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個(gè)世紀(jì)90年代屬于集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷過一輪產(chǎn)權(quán)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了不同的道路，有些消失了，有些成為了大型集團(tuán)企業(yè)。同時(shí)，一些規(guī)模較大的企業(yè)逐漸脫離了鄉(xiāng)村，失去了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的緊密聯(lián)系走進(jìn)了城市。

王景新認(rèn)為，要重新思考和重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，需要適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。

在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，自1997年１月１日起施行。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6845號(hào)建議的答復(fù)》，就楊林花等6名代表提出的關(guān)于廢止《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的建議答復(fù)表示，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》應(yīng)修訂而不是廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念所對(duì)應(yīng)的企業(yè)群體仍然存在，繼續(xù)承擔(dān)著新的重要使命。近年來，《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律相繼公布和施行，但這些法律難以體現(xiàn)這一群體的特殊性。如果廢止《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，將不利于帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，所以應(yīng)適時(shí)修訂完善。

上述答復(fù)還提出，2019年中央一號(hào)文件指出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、法工委，研究《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂的必要性和可行性，并盡早列入立法計(jì)劃。

村企共建

王景新認(rèn)為：“鄉(xiāng)村振興需要的是產(chǎn)業(yè)振興，這樣才能具有可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)與其起家的村鎮(zhèn)進(jìn)行‘村企共建’是一條可選擇的道路。”

在王景新調(diào)研過的新川“村企共建”中，他發(fā)現(xiàn)新川與浙江其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村“村企共建”的相同點(diǎn)在于都是對(duì)集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的有益探索，比如村集體經(jīng)濟(jì)組織、村域企業(yè)集團(tuán)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，邊界清晰。

在此之前的4月25日，由浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中共湖州市委宣傳部主辦的“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年——中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“新川模式”暨共同富裕“企業(yè)單元”建設(shè)案例論壇中，新川村黨委副書記胡春強(qiáng)說，2008年，在天能集團(tuán)董事長(zhǎng)、新川村黨支部書記張?zhí)烊蔚某h下，天能集團(tuán)和新川村開展村企共建，通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)村民致富。其中，2021年，天能集團(tuán)和新川村合作成立了3家村企合辦的“共富公司”，村民拿分紅、公司再投資。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，新川村有3000多名常住人口，其中直接在天能集團(tuán)務(wù)工的人數(shù)達(dá)到700多人，而從事天能產(chǎn)業(yè)鏈及電池銷售的人數(shù)超過800人，與天能集團(tuán)上下游配套的企業(yè)有30多家。

王景新告訴記者：“新川20年重塑村域經(jīng)濟(jì)、村企共建發(fā)展模式，為外部參與鄉(xiāng)村振興和共同富裕共建，探索出了產(chǎn)業(yè)組織新形式。”