作者：朱克力博士，中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家

國家網(wǎng)信辦近日發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》。報(bào)告顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。2023年為數(shù)字中國起步之年，將從四方面加快建設(shè)數(shù)字中國。

整體觀之，《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》總結(jié)了數(shù)字中國建設(shè)的最新成果和發(fā)展趨勢，同時(shí)也對未來數(shù)字化發(fā)展給出了重要指導(dǎo)和建議。對于報(bào)告中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容以及所釋放的信號，我們可以從多個(gè)視角來予以解讀。

從報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，我國對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的持續(xù)重視和不懈推進(jìn)。由此進(jìn)一步錨定今后數(shù)字中國發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，對于數(shù)智未來無疑具有更為重要的指導(dǎo)意義，也為人們數(shù)字化生活提供了更多啟示與指引。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提速

報(bào)告指出，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。各行各業(yè)都需要更為積極擁抱數(shù)字化，切實(shí)利用數(shù)字技術(shù)提升效率與競爭力。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是我國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要趨勢，也是數(shù)字中國建設(shè)的主要內(nèi)容。近些年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施也在加速建設(shè)。

隨著高速泛在、智能綠色、安全可控的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，包括5G網(wǎng)絡(luò)也將更快實(shí)現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)的基本覆蓋。我國正持續(xù)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，我國近年來取得了顯著進(jìn)展，包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用取得了一系列成果。但我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新還面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板等問題，這也為未來數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，數(shù)字化治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障，需要加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。在此過程中，數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展需要加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域可持續(xù)而安全發(fā)展。

此外，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。從數(shù)字政府建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化公共服務(wù)等創(chuàng)新優(yōu)化。在數(shù)字政府建設(shè)中，也要充分關(guān)注數(shù)據(jù)治理、安全保障等問題。

數(shù)實(shí)融合發(fā)展迎來全新機(jī)遇

眾所周知的是，國家數(shù)據(jù)局今年組建成立。隨著數(shù)實(shí)融合的深度推進(jìn)，結(jié)合這份報(bào)告來看，接下來包括數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，都將迎來更大的發(fā)展契機(jī)。

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展契機(jī)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和動(dòng)力。比如，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將極大地提升數(shù)字政府的服務(wù)能力和效率，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的公平正義和包容共享。

二是市場需求拉動(dòng)的發(fā)展契機(jī)。人民群眾對美好生活的向往不斷增強(qiáng)，對公共服務(wù)、消費(fèi)升級、社會(huì)治理等方面的需求不斷增加，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的市場空間和需求導(dǎo)向。通過打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項(xiàng)目，將滿足人民群眾對便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。

三是制度保障促進(jìn)的發(fā)展契機(jī)。國家在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開放利用等方面制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力的制度保障和指導(dǎo)。隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等重要法律陸續(xù)出臺實(shí)施，將有效保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益主體合法權(quán)益，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全利益。

當(dāng)然，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合。具體到工作執(zhí)行中，政府、企業(yè)等主體仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)據(jù)資源管理和開放共享水平亟待提高、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)有待加快，等等。

針對這些困難和痛點(diǎn)，政府、企業(yè)等主體不妨采取一系列應(yīng)對措施，包括加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；建立健全數(shù)據(jù)治理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享和流通利用；加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景和服務(wù)模式，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進(jìn)等。

對數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出更高要求

基于報(bào)告的發(fā)布，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)今后也將更加具體化。這就需要提出一整套衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，包括數(shù)字化指數(shù)、數(shù)字化發(fā)展水平指數(shù)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)指數(shù)等。這些指標(biāo)的具體化，有助于更好地評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，也為政策制定提供參考依據(jù)。

盡管數(shù)字中國建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但各地之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍然存在。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對成熟，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)則剛剛起步。這需要在政策制定和實(shí)施中加以關(guān)注和解決。

這也對推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，應(yīng)制定更為切實(shí)可行的措施和計(jì)劃。其中包括推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字化安全保障等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

在數(shù)字治理體系建設(shè)方面，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、推進(jìn)數(shù)字化法治建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字化文化教育等。數(shù)字治理體系建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵，同樣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)安全問題已引起了社會(huì)各界的高度重視，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

數(shù)字化治理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題。為此，應(yīng)在法治化軌道下加強(qiáng)數(shù)字化治理，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的數(shù)字治理體系。