謝良兵/文  7月22日，《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（下稱《實(shí)施方案》）正式實(shí)施，除杭州市區(qū)外全面放開落戶限制，這被認(rèn)為是浙江新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放的大招。

《實(shí)施方案》指出，全省除杭州市區(qū)以外的范圍內(nèi)將全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

浙江此次全面放開落戶限制的目的主要有二：

一是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能促進(jìn)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)的達(dá)成。2022年，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約1749萬，占常住人口的26.6%。《實(shí)施方案》明確指出，到2027年，浙江全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到76%。

二是助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。《實(shí)施方案》明確指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長(zhǎng)率將與居民人均可支配收入增長(zhǎng)基本同步，全面放開落戶限制有利于公共配套服務(wù)的均衡化。

從《實(shí)施方案》來看，浙江此番全面放開落戶限制的新意在于，這是浙江省首個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案，也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江省的城鄉(xiāng)收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一一個(gè)所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。

早在共同富裕示范區(qū)建設(shè)政策的擬定過程中，浙江就已經(jīng)開始制定非戶籍常住人口在其實(shí)際居住地享受基本公共服務(wù)的相關(guān)政策。這其實(shí)就是試圖利用打破戶籍限制的方式，通過基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富共享的重要路徑。

因此，這項(xiàng)政策的深意就在于，既能進(jìn)一步吸引更多優(yōu)秀的勞動(dòng)力進(jìn)入浙江，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又能進(jìn)一步提高浙江的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，最終為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江的戶改并不算全域的徹底放開。杭州市區(qū)就未納入浙江省此次放開落戶限制之列。一個(gè)月前，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式實(shí)施，宣布杭州再度將直接落戶的門檻放開至大專。

真正實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)“零門檻”落戶的是黑龍江和江西。今年6月1日，黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》，對(duì)該省落戶相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，全省所有城區(qū)（鎮(zhèn)）全面取消落戶限制，省會(huì)哈爾濱包含在內(nèi)。在黑龍江之前，2021年1月，江西省也宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制。很可惜，此后其他省份像黑龍江、江西這樣如此大范圍的全面調(diào)整并不多見。

此次浙江的落戶政策與江西、黑龍江一樣，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城落戶后的土地權(quán)益等問題也遵循了不得以退出進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件的原則。

隨著人口老齡化和生育率降低，始于2017年的各地所謂“搶人大戰(zhàn)”在疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力之下再次白熱化。全面放開落戶限制被認(rèn)為是短期內(nèi)最能見效的“搶人”方式，但如何才能真正吸引到人甚至是人才，各地仍需做更多文章。

（作者系標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）