杜遠(yuǎn)/文 近日，重慶發(fā)布2023年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全市上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.43萬億元，同比增長4.6%，低于5.5%的全國增速，較重慶一季度4.7%的增速也有所放緩；分產(chǎn)業(yè)看，重慶第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.0%，低于第一、三產(chǎn)業(yè)的增速。

在中國經(jīng)濟(jì)面臨“內(nèi)生動力還不強(qiáng)，需求仍然不足”的挑戰(zhàn)下，重慶GDP增速的放緩，既源于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的普遍性問題，也與重慶自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段有關(guān)。

重慶制造業(yè)之變應(yīng)對“需求之困”

重慶有著深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，GDP體量的約40%為第二產(chǎn)業(yè)，其中又以電子信息、汽車兩大產(chǎn)業(yè)為主。2022年以來，隨著傳統(tǒng)市場逐漸飽和、國內(nèi)外整體需求收縮，中低端電子產(chǎn)品、燃油汽車的需求步入下行周期，重慶唯有進(jìn)一步推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能為經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展注入更大動力。

如果拉長時間線，重慶制造業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)并非“新問題”，數(shù)十年來，重慶相繼面臨過軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、摩托車需求萎縮后的產(chǎn)業(yè)替代等任務(wù)，并最終成功“闖關(guān)”。重慶歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其外部動因也大多源于需求端的劇烈變動。

上世紀(jì)70年代末開始，在國家調(diào)整大政方針的背景下，長安、嘉陵、建設(shè)等在渝軍工企業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在10余年間帶動孕育了一批享譽(yù)全國的重慶“摩幫”和零部件企業(yè)。至2007年，重慶的摩托車產(chǎn)量約占全國的30％，摩托車發(fā)動機(jī)占全國的50%以上，成為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

到2009年，國內(nèi)摩托車產(chǎn)銷量雙降，加之2008年全球金融危機(jī)引發(fā)海外需求萎縮，使得全國摩托車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，重慶自然也無法獨(dú)善其身。面臨產(chǎn)業(yè)“闖關(guān)”的形勢，重慶一方面憑借長安及合資品牌引領(lǐng)，卡位汽車產(chǎn)業(yè)，與此同時，成功引入惠普4000萬臺筆記本組裝項(xiàng)目，培育打造了一個龐大的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，形成了持續(xù)多年的發(fā)展動能，其產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展路徑此后亦被眾多中西部城市所借鑒。

回到當(dāng)下，包括重慶在內(nèi)的諸多中西部城市，在產(chǎn)業(yè)周期規(guī)律的作用下，其制造業(yè)大量傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場需求步入下行周期，如燃油乘用車，國內(nèi)銷售量在2017年達(dá)到2390萬輛的峰值后，一路下滑至2022年的1609萬輛；PC（含筆電）、智能手機(jī)在經(jīng)歷過疫情頭兩年的透支性增長后，2022年全球PC出貨量下滑23.90%，智能手機(jī)出貨量則下滑11.3%。

在眾多產(chǎn)業(yè)研究者看來，新能源汽車對燃油汽車的替代，性能過剩、硬件和應(yīng)用創(chuàng)新不足影響下PC、手機(jī)市場的階段性“見頂”，已成為較為確定的趨勢，此外，相比東南亞的一些新興經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)哪怕是要素成本較低的中西部城市，在一些環(huán)節(jié)上也不再具備比較優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

套用史學(xué)家唐德剛的“歷史三峽論”，如果說社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型期被視為歷史的“三峽”，重慶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，正在穿過新舊發(fā)展階段的“三峽”，這既是一個充滿挑戰(zhàn)的過程，產(chǎn)業(yè)格局的煥新也將開辟豁然開朗的新局面。

“賽馬榜”“路線圖”和新動能

重慶官方對于產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的變化較早即有預(yù)判，但對于當(dāng)?shù)亟?.2萬億年增加值的第二產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級顯然無法一蹴而就，更需要逆水行舟的加速度。2022年12月，袁家軍履新重慶市委書記，在“新時代、新征程、新重慶”的主線下力推重慶產(chǎn)業(yè)這艘“大船”駛向新的航道。

半年多來，重慶主政者的一大著力點(diǎn)就是給區(qū)縣、部門的主官“加壓”。2022年底，重慶市委提出要創(chuàng)新機(jī)制，建立“區(qū)縣委書記和部門一把手例會”“爭先創(chuàng)優(yōu)賽馬比拼”等五項(xiàng)機(jī)制，督促鞭策之意溢于紙面。

2023年2月，重慶市招商投資促進(jìn)局按照市委市府要求，發(fā)布重慶各區(qū)縣2022年度招商引資“賽馬榜”，通過一個總榜、五個分榜，對各區(qū)縣招商引資成效進(jìn)行分類排名，此后又發(fā)布2023年一季度、二季度“賽馬榜”。這一高頻度榜單在某種程度上也是對各區(qū)縣主官的“KPI考核”，進(jìn)而形成了一條由主事官員到中基層公務(wù)員的壓力傳導(dǎo)鏈條，也促生了整個行政體系的新動力。 

這種“加壓”有一個值得品味的細(xì)節(jié)。今年4月，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后不久，重慶組織區(qū)縣委書記和部門一把手召開季度例會，總結(jié)分析前期各區(qū)縣部門工作。當(dāng)?shù)毓賳T透露，季度例會現(xiàn)場由市委組織部負(fù)責(zé)人主持，或顯露出“能者上庸者下”的意味。

7月27日，重慶市委召開區(qū)縣委書記和部門一把手第二季度例會，當(dāng)?shù)毓俜矫襟w報道，重慶市委書記袁家軍在講話中強(qiáng)調(diào)：“做實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的貢獻(xiàn)者、實(shí)干爭先的引領(lǐng)者、攻堅克難的奮進(jìn)者，決不當(dāng)拖后腿的畏難者、躺平者。”

在力推“賽馬”機(jī)制的同時，重慶亦根據(jù)自身稟賦和內(nèi)外環(huán)境提出了新的制造業(yè)“主航道”。6月5日，重慶官方提出未來5年著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，迭代升級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心。

“33618”的第一個“3”，指智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料三大萬億級產(chǎn)業(yè)集群；第二個“3”指智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三類五千億級產(chǎn)值。“6”，則代表新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能六大千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。此外，還包括聚焦未來產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)培育壯大18個“新星”產(chǎn)業(yè)集群。

從汽車產(chǎn)業(yè)到智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，從電子信息產(chǎn)業(yè)到新一代電子信息制造業(yè)，并將先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)提升到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，顯示出重慶聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心，也是根據(jù)重慶制造業(yè)底子規(guī)劃的升級“路線圖”。

當(dāng)?shù)卣耸客嘎叮貞c多年來一直延續(xù)“八大產(chǎn)業(yè)”（汽車、摩托車、電子、裝備、醫(yī)藥、材料、消費(fèi)品、能源）的分類和規(guī)劃，“33618”提出后，重慶今后將按照新的產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)度。這一統(tǒng)計口徑的變化旨在聚焦和細(xì)化，也將為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立更為具體清晰的坐標(biāo)系。

縱觀重慶歷次產(chǎn)業(yè)升級路徑，無論是依托“軍轉(zhuǎn)民”構(gòu)筑強(qiáng)化制造業(yè)體系，還是在西部大開發(fā)背景下開啟內(nèi)陸開放新局面，無不是融入國家發(fā)展大方向充分運(yùn)用政策紅利。

當(dāng)下，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)的背景下，重慶也在持續(xù)開拓政策方向和自身發(fā)展的契合點(diǎn)，其中一個重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)是強(qiáng)化中新互聯(lián)互通機(jī)制下金融、資本市場對重慶制造業(yè)的賦能。

7月18日，中共中央政治局委員、重慶市委書記袁家軍在率團(tuán)訪問新加坡期間，出席了國際陸海貿(mào)易新通道區(qū)域合作論壇，“共建國際陸海貿(mào)易新通道 重慶跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略合作”也在此間啟動。

官方媒體報道，袁家軍在與新加坡金融機(jī)構(gòu)高層舉行早餐會時提出，“希望兩地金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策對接、推動金融股權(quán)合作、探索交易平臺合作、推動金融業(yè)務(wù)合作，更好發(fā)揮金融賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。”上述領(lǐng)域，既是重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來的“短板”，也將成為推動重慶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動能。