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      教師不再是“鐵飯碗”?退出機(jī)制與教師過剩引發(fā)爭(zhēng)議

      王峰2024-01-19 07:51

      近日,北京市豐臺(tái)區(qū)提出“探索建立教師退出機(jī)制”。

      一石激起千層浪,我國(guó)有1600多萬基礎(chǔ)教育專任教師,退出機(jī)制關(guān)系其中的每一個(gè)人。

      “選擇教師這個(gè)崗位,最看重的就是它的穩(wěn)定性,真的沒想過會(huì)有面臨淘汰的一天。”河北省一名牌中學(xué)教師韓詠說。

      韓詠畢業(yè)于一所知名的985高校,她本可以進(jìn)國(guó)企、進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大廠,但她最終成為老家一所名牌高中的老師。“待遇其實(shí)不錯(cuò),而且職業(yè)發(fā)展的確定性強(qiáng)。”她說。

      實(shí)際上,教師退出機(jī)制并非橫空出世,它在一些地方已經(jīng)開始探索,但尚待完善。

      人口形勢(shì)的變化倒逼基礎(chǔ)教育資源配置調(diào)整,如今,建立教師退出機(jī)制已是必然趨勢(shì)。

      少部分人抱有“鐵飯碗”觀念

      近日,北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)召開,會(huì)上通過的《關(guān)于推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出,2024年豐臺(tái)區(qū)將加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用,探索建立教師退出機(jī)制。

      根據(jù)新規(guī),北京市豐臺(tái)區(qū)對(duì)聘期內(nèi)年度考核不合格的教師,聘期結(jié)束后學(xué)校可不再續(xù)聘,或降低崗位等級(jí)、調(diào)整崗位聘用。對(duì)于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的,學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員,不得再從事教學(xué)工作崗位。

      據(jù)報(bào)道,豐臺(tái)區(qū)教委副主任翟洪臣在北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)上表示,“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念,工作干好干壞一個(gè)樣,特別是超編學(xué)校存在個(gè)別教師‘躺平’的現(xiàn)象。”

      對(duì)此,上述《措施》提出,學(xué)校依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競(jìng)聘上崗制度,建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的校內(nèi)崗位競(jìng)聘機(jī)制。符合延遲退休政策的55歲女教師,每周課時(shí)需達(dá)到滿課時(shí)量,并服從學(xué)校教育教學(xué)崗位安排,如未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),將降低一級(jí)或兩級(jí)崗位聘用。

      其實(shí),此前已有多地探索建立教師退出制度。

      2022年11月,北京市教委印發(fā)《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》,其中提出,要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制,對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的,依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。

      2022年11月,寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學(xué)(幼兒園)教師退出機(jī)制實(shí)施辦法(征求意見稿)》,其中提出“擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任(堅(jiān)持)教學(xué)崗位工作的教師,予以退出。”教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

      2023年10月,有媒體報(bào)道稱,北京市教委和寧波市教育局均對(duì)“試點(diǎn)實(shí)行教師末位淘汰機(jī)制,教師退出編制”這一消息進(jìn)行了否認(rèn)。

      2023年2月,貴州貴陽在《貴陽貴安教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中,明確提出對(duì)教師“實(shí)行末位退出機(jī)制”,通過“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式,對(duì)教師在綜合考核中排名末位的,實(shí)行“首次取消目標(biāo)績(jī)效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。

      早在2011年,寧夏就針對(duì)歷史遺留的民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)量多、年齡偏大、不適應(yīng)教育教學(xué)要求等問題,建立了教師退出機(jī)制。近年來,廣東、江蘇等地也陸續(xù)對(duì)教師退出機(jī)制進(jìn)行探索。

      寧夏回族自治區(qū)教育廳人事與老干部處處長(zhǎng)張永麗介紹,寧夏三年來累計(jì)提前退休了6200名教師,其中,城市教師退出約2000名,鄉(xiāng)村教師退出超過4000名。這部分鄉(xiāng)村教師很多年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)歷已不適應(yīng)新形勢(shì)下教育教學(xué)的要求。

      河北省一名牌中學(xué)教師韓詠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,“我身邊主要是年齡較大的教師主動(dòng)退出,比如臨近退休時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位,他們或者因?yàn)槟挲g大了身體不好,或者因?yàn)橐丫Ψ旁诳醋o(hù)孫子孫女上。”

      “也有的教師因?yàn)榭己恕⒐ぷ魇д`等原因被調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗,這種情況比較微妙,常常伴隨著糾紛和爭(zhēng)議,這也從側(cè)面體現(xiàn)了建立完善的教師退出機(jī)制的必要性。”韓詠說。

      中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,教師轉(zhuǎn)崗并不意味著就是退出編制,但教師退出機(jī)制是教師編制管理體系的應(yīng)有之義,沒有退出機(jī)制的管理體系是不完善的。

      教師過剩導(dǎo)致必須退出?

      討論教師末位淘汰的聲音中,“教師過剩”的原因甚囂塵上。

      麥可思近日發(fā)布的《中國(guó)—世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告(2023)》顯示,北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè),到2035年全國(guó)將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩,小學(xué)教師需求量過剩較大,初中教師先短缺后過剩。

      為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的師資過剩,該報(bào)告建議未來應(yīng)在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí),逐步減少師專和高職高專的師范生招生,保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。

       

      2023年12月6日,湖南省教育廳召開全省應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作會(huì)議。湖南省教育廳廳長(zhǎng)夏智倫指出,“未來5年,受出生人口變化的影響,我省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。”

      此前的11月29日,湖南省教育廳已經(jīng)印發(fā)通知,提出農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園,城鎮(zhèn)新建義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模原則上不超過2000人。

      教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭2024年1月撰文指出,未來10年我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口會(huì)出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化。從長(zhǎng)期看,學(xué)前教育人口將明顯減少,義務(wù)教育人口將先達(dá)峰后下降,高中將面臨學(xué)位緊缺。

      截至2022年底,全國(guó)幼兒園和小學(xué)在校生人數(shù)已經(jīng)開始下降。

      但田祖蔭撰文指出,從短期看,要應(yīng)對(duì)全面二孩政策帶來的小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)高峰。

      從全國(guó)來看,短期內(nèi)中小學(xué)教師并未過剩,反而緊缺。湖南等地提出的調(diào)整優(yōu)化教師配備,主要是對(duì)教師進(jìn)行學(xué)科與城鄉(xiāng)分布的結(jié)構(gòu)化調(diào)整,過程中既涉及富余教師分流轉(zhuǎn)崗,也涉及教師培養(yǎng)補(bǔ)充。

      以河南省洛陽市為例,洛陽市委編辦工作人員2023年10月發(fā)表的《洛陽市中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研報(bào)告》顯示,2022學(xué)年,全市中小學(xué)教職工編制總量為60162名,按照省定核編標(biāo)準(zhǔn),全市中小學(xué)教職工編制缺口為408名。

      該《報(bào)告》指出,隨著人口不斷向城市聚集,城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多,部分城區(qū)在編教師嚴(yán)重缺乏,僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要。

      儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,人口變化對(duì)教師隊(duì)伍的影響,主要在迭代更替,而不在數(shù)量多少。

      “縣管校聘”的必然要求

      當(dāng)前各地正在探索的“縣管校聘”機(jī)制,才是建立教師退出機(jī)制的主因。

      所謂“縣管校聘”,即縣級(jí)教育行政部門按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、合同管理”的原則,對(duì)縣域內(nèi)教師實(shí)行統(tǒng)一管理、按需配備,學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

      中南民族大學(xué)教育學(xué)院教授汪丞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,“縣管校聘”旨在打破教師的校籍身份屬性,激發(fā)教師隊(duì)伍的活力,為教師定期參加輪崗流動(dòng)創(chuàng)造條件。

      尤其是應(yīng)對(duì)人口變化的必要舉措。相比于城鎮(zhèn)地區(qū),鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡人口降幅更大。鄉(xiāng)村教師資源調(diào)配任務(wù)或更為艱巨。

      東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,“一些地方開展了區(qū)域教育聯(lián)盟,其重要環(huán)節(jié)之一在于構(gòu)建了順暢的教師交流互動(dòng)機(jī)制,聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校可通過互派教師的方式增強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力。”

      教師退出制度是“縣管校聘”的重要組成部分。實(shí)施“縣管校聘”,要對(duì)縣域內(nèi)所有教師進(jìn)行全方位的摸排和重新評(píng)價(jià),在確保優(yōu)秀師資在城鄉(xiāng)之間良性配置和流動(dòng)的同時(shí),通過“競(jìng)聘上崗”選聘存量教師,其結(jié)果必然會(huì)篩選出部分難以滿足聘任要求而無法獲得聘任的教師。

      “教師是一個(gè)高度專業(yè)化的職業(yè),這樣的職業(yè)通常有兩個(gè)特征,一是入職門檻高,二是會(huì)實(shí)行具有一定淘汰率的篩選機(jī)制。”韓詠說。

      但各地實(shí)施“縣管校聘”已經(jīng)多年,卻很少有教師因此而落聘,這主要是因?yàn)楦鞯厝鄙賹?duì)教師退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方式等明確的實(shí)施方案。

      儲(chǔ)朝暉介紹,目前對(duì)教師的評(píng)價(jià)缺少相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系,人情關(guān)系可能影響對(duì)具體教師的評(píng)價(jià),對(duì)教師的評(píng)價(jià)容易過度看重學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和教師的職稱職級(jí)。這些因素決定了實(shí)行教師退出機(jī)制存在比較大的困難。

      “如果末位淘汰機(jī)制只考慮學(xué)業(yè)成績(jī),是不合適的。”他說,這對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師不公平,嚴(yán)重的話可能會(huì)影響偏遠(yuǎn)地區(qū)整體的教學(xué)水平。

      但儲(chǔ)朝暉指出,各地探索建立教師退出機(jī)制屬于客觀需求,亦是完善教師管理體制的一方面。

      來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:王峰

      版權(quán)與免責(zé):以上作品(包括文、圖、音視頻)版權(quán)歸發(fā)布者【王峰】所有。本App為發(fā)布者提供信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù),不代表經(jīng)觀的觀點(diǎn)和構(gòu)成投資等建議

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