省級兩會接近尾聲，作為最大的民生，就業(yè)是受關(guān)注的話題之一。

21世紀經(jīng)濟報道梳理目前已發(fā)布政府工作報告全文的十幾個省份后發(fā)現(xiàn)，不管是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制情況，還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況，這些省份全部完成2023年的預(yù)期目標。

這本是就業(yè)工作的常態(tài)——地方在開年設(shè)定就業(yè)目標時往往偏謹慎。但值得注意的是，在2023年，不少省份GDP增速未達預(yù)期。

也就是說，失業(yè)率下降、新增就業(yè)增加，與GDP增速出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，這從一個側(cè)面說明，在復(fù)雜宏觀形勢下，地方在穩(wěn)就業(yè)方面拿出了超常規(guī)舉措。

對于2024年就業(yè)工作，有的地方順應(yīng)形勢變化，調(diào)低了就業(yè)目標預(yù)期，但也有地方逆勢做了上調(diào)。

高校畢業(yè)生等青年群體是就業(yè)重點人群，今年地方兩會的一個鮮明特點，是多地提出打造“青年發(fā)展友好型”地區(qū)，一攬子解決青年宜業(yè)問題。

2023年就業(yè)任務(wù)達成

在政府工作報告的“賬本”里，就業(yè)工作有兩個指標，分別為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口。

以往，設(shè)定全年工作目標時，這兩個指標最為靜態(tài)——一般參考去年的目標。

21世紀經(jīng)濟報道梳理的東中西部十幾個省份，全部完成了2023年既定目標。

有的成績還很亮眼。北京市2023年初設(shè)定城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5%以內(nèi)，實際是4.40%，在全國屬于較低水平。

2024年1月21日，北京市人力社保局局長王清旺在“市民對話一把手”節(jié)目中介紹了北京市諸多穩(wěn)就業(yè)舉措。比如，幫助文化、旅游、體育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)，目前這些行業(yè)的參保就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了44.9萬人，創(chuàng)2019年以來的新高；為受災(zāi)的房山、門頭溝和昌平7萬多名群眾發(fā)放就業(yè)補助金5億多元，定向提供崗位5萬多個，促進1萬多名登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

廣東省2023年新增城鎮(zhèn)就業(yè)139.3萬人，完成年度目標任務(wù)的進度高達126.6%。廣東省政府工作報告中指出，2023年出臺“穩(wěn)就業(yè)16條”，促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。在廣東就業(yè)的農(nóng)民工新增117萬人、總數(shù)達4365萬人。

“2023年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨繁重，取得就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、逐步改善的成果難能可貴，殊為不易。”原中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌告訴21世紀經(jīng)濟報道。

如果與GDP增速對比，更可發(fā)現(xiàn)就業(yè)工作的不容易，因為部分省份2023年GDP增速未達預(yù)期。

（部分省份GDP與就業(yè)數(shù)據(jù) 來源：公開信息）

專家指出，有研究已發(fā)現(xiàn)GDP與就業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，即GDP的增長可以帶動一定的新增就業(yè)比例，但尚未發(fā)現(xiàn)GDP增速放緩對就業(yè)的削減效應(yīng)。

就業(yè)指標的調(diào)整變化

21世紀經(jīng)濟報道梳理的省份中，2024年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標也已經(jīng)出爐。

梳理發(fā)現(xiàn)，有75%的省份將目標定為5.5%左右，這是占比最大的區(qū)間；有19%的省份將目標定為5%以內(nèi)，主要是北京、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；剩下的省份將目標定為5%左右，同樣主要是江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

也就是說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)工作信心更強，目標更高。

那么，2024年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標有何變化和特點？

首先，與2023年預(yù)期目標對比，有69%的省份保持一致；有19%的省份與上年基本一致，但將上年的“5.5以內(nèi)”微調(diào)為“5.5%左右”，留出余地；剩下的省份更加積極，有6%的省份將上年的“6%以內(nèi)”調(diào)整為“5.5%左右”，還有6%的省份將上年的“6%左右”調(diào)整為“5.5%左右”。

上述對比可以發(fā)現(xiàn)，2024年預(yù)期目標整體變化不大，和上一年相比有松有緊。

其次，與2023年完成情況對比，全部省份的2023年實際失業(yè)率，都符合2024年預(yù)期目標。比如，有的省份2024年預(yù)期目標是5.5%左右，該省2023年實際情況是5.4%。

此外，這些省份又將城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標定為多少？

梳理發(fā)現(xiàn)，各地之間數(shù)據(jù)差距較大。經(jīng)濟發(fā)達或人口較多的省份，比如廣東、江蘇、山東、河南，都將目標定在110萬人以上，江蘇甚至定為120萬人以上；有的人口較少的省份，比如寧夏，則將目標定在8萬人。

那么，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標有何變化和特點？

與2023年預(yù)期目標對比，有71%的省份保持一致；有18%的省份上調(diào)了目標，比如北京市2023年預(yù)期目標是26萬人，2024年預(yù)期目標則是“不少于26萬人”，江蘇省、河南省2023年預(yù)期目標分別是120萬人、110萬人，2024年預(yù)期目標則分別在兩個數(shù)字后面加上了“以上”；有6%的省份下調(diào)了目標，比如吉林省從2023年的23萬人調(diào)整為21萬人。

整體上，各地對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標設(shè)定，明顯比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標更為積極。

青年發(fā)展友好型建設(shè)

就業(yè)工作不是簡單的數(shù)字，而是要落實為具體的舉措。

各地政府工作報告部署2024年就業(yè)工作時，著重介紹了重點工程和特色項目。

廣東省提出深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，甘肅省將開展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”系列專項行動，上海市將實施靈活就業(yè)人員服務(wù)保障行動，吉林省將實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，寧夏提出深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程，山東省提出實施“社區(qū)微業(yè)”行動和“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動等。

高校畢業(yè)生等青年人是就業(yè)重點人群之一，近年來，就業(yè)競爭加劇，疊加青年人“慢就業(yè)”“不就業(yè)”蔓延，青年就業(yè)壓力加大。

但另一方面，青年人又是寶貴的人力資源，一個地區(qū)能否吸引青年人，往往決定著當?shù)氐母偁幜ΑＳ谑牵嗄臧l(fā)展友好型建設(shè)頻頻出現(xiàn)在今年的地方政府工作報告中，比如山東省煙臺市、濱州市等多個地市都提出加快建設(shè)青年發(fā)展友好型城市。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院研究員李長安告訴21世紀經(jīng)濟報道，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象突出，“慢就業(yè)”可以給年輕人一個緩沖期，積累社會資本和社會經(jīng)歷，為提升就業(yè)質(zhì)量做好充足準備。但過長時間的觀望容易造成心理上的焦慮和恐慌。提高了職業(yè)期待值，卻既沒有在空窗期提升自我、尋找機會，也不愿找份工作從頭做起，最終容易造成“高不成低不就”。

青年發(fā)展友好型建設(shè)，可以從就業(yè)、住房、生育、消費等領(lǐng)域給青年人提供一攬子支持，但所有舉措的第一步是留住畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而不是讓他們回家“躺平”。

“2022年麗水高校學生留麗工作率尚不到全體學生數(shù)量的30%，創(chuàng)業(yè)率更低于2%。”浙江省麗水職業(yè)技術(shù)學院的教師張瑋說。

“原因是多方面的，比如麗水市雖然位于經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，但這座城市的產(chǎn)業(yè)標簽是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對年輕人的吸引力不如信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。”張瑋告訴21世紀經(jīng)濟報道。

也是從2022年9月開始，麗水市提出打造青年發(fā)展友好型城市。2023年政府工作報告提出，實施大學生留麗計劃，推進產(chǎn)教融合、校區(qū)合作，打造“專業(yè)—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)”最短通道，力爭在麗高校畢業(yè)生留麗率達到33%。

據(jù)《麗水日報》報道，2023年，麗水市的兩所高校——麗水學院、麗水職業(yè)技術(shù)學院應(yīng)屆畢業(yè)生留麗率分別為32.14%、35%。完成了預(yù)期目標。

雖然就業(yè)形勢復(fù)雜，但留住青年人，就為地方發(fā)展積蓄了動力。

內(nèi)蒙古呼和浩特市2024年政府工作報告提出，在確保完成“三年十萬大學生留呼工程”前提下，實施“五萬大學生留呼專項行動”，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位、創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為來呼留呼人才量身定制、集中打造價格低、品質(zhì)高、環(huán)境好、配套全的超大型“青年社區(qū)”，讓在呼生活和工作的年輕人“來時一個包，安下一個家，共建一座城”。

從城市或省域整體層面支持青年發(fā)展，有助于破解傳統(tǒng)就業(yè)工作的部門分割，特別是就業(yè)信息和資源溝通不暢問題。

李長安就認為，要對畢業(yè)生就業(yè)進行分類指導(dǎo)，同時，充分發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)的信息優(yōu)勢，解決導(dǎo)致“慢就業(yè)”的信息不對稱問題。

來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王峰