經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡艷明 蔡越坤 姜鑫 3月5日9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中對(duì)金融方面的表述，也得以讓我們觀察2024年金融政策新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性

報(bào)告原文：增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。

經(jīng)觀說(shuō)：政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)這一提法，為今年資本市場(chǎng)改革發(fā)展工作任務(wù)指明了方向，直面回應(yīng)了包括投資者在內(nèi)的市場(chǎng)各方對(duì)當(dāng)下資本市場(chǎng)的關(guān)切。去年以來(lái)，A股市場(chǎng)如何走出低迷行情的輪回，引起了熱議。新春上班伊始，證監(jiān)會(huì)便召開(kāi)了十余場(chǎng)系列座談會(huì)，也讓市場(chǎng)各方對(duì)新任證監(jiān)會(huì)主席吳清的履職和A股市場(chǎng)有了新期待。增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性，最關(guān)鍵的一步是從制度入手，繼續(xù)大力推進(jìn)長(zhǎng)期制度的改革，特別是健全資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度。法治是市場(chǎng)穩(wěn)定的基石，唯有通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、透明的規(guī)則制度，帶給市場(chǎng)透明的預(yù)期，才能讓資本市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：大力發(fā)展五大金融

報(bào)告原文：大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

經(jīng)觀說(shuō)：2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。這為未來(lái)金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明了方向。隨后，金融監(jiān)管部門統(tǒng)籌部署，各家金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)并推進(jìn)中央金融工作會(huì)議精神，加大對(duì)五大重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持。

在今年政府工作報(bào)告中，將“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”列入，延續(xù)了對(duì)金融工作中做好五篇大文章的重視，體現(xiàn)了在重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域方面落實(shí)好優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的要求。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置

報(bào)告原文：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

經(jīng)觀說(shuō)：近年來(lái)，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化以及自身經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題，部分中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露，此前政策也提出“平穩(wěn)化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”的要求。

2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議要求，“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”。這也是金融管理部門在2024年的工作重點(diǎn)之一。央行、金融監(jiān)管總局均在其2024年工作會(huì)議中對(duì)推動(dòng)化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)作出專門部署。

2024年，央行工作會(huì)議提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解”，推動(dòng)化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，健全具有硬約束的早期糾正機(jī)制，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能。

金融監(jiān)管總局在2024年工作會(huì)議中明確提出，“全力推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)”，并將其列為2024年八大任務(wù)之首，要求健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、股東、高管、監(jiān)管、屬地、行業(yè)六方責(zé)任，推動(dòng)形成工作合力。

政府工作報(bào)告中提出穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的一部分，也是以金融穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要要求。

關(guān)鍵詞：發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債

報(bào)告原文：為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

經(jīng)觀說(shuō)：“超長(zhǎng)期債券”一般指10年期以上的債券。歷史上我國(guó)發(fā)行過(guò)15年期、20年期、30年期和50年期四個(gè)期限的超長(zhǎng)期國(guó)債。當(dāng)前國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)以30年和50年的期限為主。發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債體現(xiàn)中央加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、更好統(tǒng)籌發(fā)展的決心。同時(shí)，以超長(zhǎng)期特別國(guó)債來(lái)匹配相關(guān)中長(zhǎng)期項(xiàng)目的建設(shè)需求，有助于緩解地方的償債壓力，進(jìn)一步降低融資成本。

關(guān)鍵詞：提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模

報(bào)告原文：提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持。

經(jīng)觀說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力挑戰(zhàn)下，民營(yíng)企業(yè)盈利能力出現(xiàn)下降，同時(shí)杠桿率出現(xiàn)攀升，信用風(fēng)險(xiǎn)暴露加劇，民企債信用風(fēng)險(xiǎn)抬升。投資者對(duì)民企及其債券的信任度下降，導(dǎo)致民企的融資環(huán)境惡化，民企融資難、融資貴的問(wèn)題持續(xù)存在。政府工作報(bào)告提到“提高民企貸款占比和擴(kuò)大融資規(guī)模”，尤其是下沉到個(gè)體工商戶這些經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，更進(jìn)一步從政策上支持企業(yè)拓寬融資渠道，將提振債券市場(chǎng)投資者對(duì)民企的信心。

關(guān)鍵詞：進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案

報(bào)告原文：統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)觀說(shuō)：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力和地方政府舉債規(guī)模擴(kuò)大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。2023年7月中共中央政治局會(huì)議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。此后在財(cái)政部等部門的推動(dòng)下，20多個(gè)省份相繼發(fā)行了約1.4萬(wàn)億元特殊再融資債券，來(lái)償還存量政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)展期降息，緩釋風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2024年，隨著一攬子化債方案的進(jìn)一步落實(shí)，將有助于系統(tǒng)性助力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也意味著全面系統(tǒng)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的速度正在加快。政府工作報(bào)告中“妥善”和“嚴(yán)防”的提法更是將對(duì)待存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求予以明確。

關(guān)鍵詞：積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

報(bào)告原文：在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

經(jīng)觀說(shuō)：預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)將全面進(jìn)入深度老齡化階段，老齡化應(yīng)對(duì)刻不容緩。作為我國(guó)老齡化戰(zhàn)略的重要組成部分，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮著重要作用。2022年，個(gè)人養(yǎng)老金制度正式落地，并率先在36個(gè)城市展開(kāi)試點(diǎn)，取得了積極成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年個(gè)人養(yǎng)老金賬戶累計(jì)開(kāi)立達(dá)5000萬(wàn)戶，參與人數(shù)已達(dá)2022年全國(guó)納稅人數(shù)的76.8%。政府工作報(bào)告提出在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，可以使更多百姓在配置個(gè)人養(yǎng)老金的同時(shí)享受稅收優(yōu)惠，為自己增加長(zhǎng)期養(yǎng)老保障。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

報(bào)告原文：推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

經(jīng)觀說(shuō)：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是指為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)。隨著人口老齡化趨勢(shì)加劇，“一人失能，全家失衡”日益成為社會(huì)難題。2016年，國(guó)家開(kāi)始推出長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，至今已經(jīng)擴(kuò)展至49個(gè)城市，參保人群覆蓋到1.7億人，累計(jì)超200萬(wàn)人享受待遇。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前失能人群在4000萬(wàn)以上，面對(duì)失能保障缺口，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)建設(shè)將有助于使更多的失能人群得到相關(guān)保障，讓他們更有底氣地度過(guò)桑榆時(shí)光。