經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡群 3月5日，2024年政府工作報告指出，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

全國政協(xié)委員，中國人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍今年的提案之一就是建議加強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

魏革軍認(rèn)為，當(dāng)前宏觀政策取向不一致性問題主要表現(xiàn)在三個方面：首先，經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相互沖突，造成政策效果相互抵消；其次，政策執(zhí)行力度、取向不一致，造成政策執(zhí)行效率低下；最后，政策缺乏協(xié)調(diào)還會造成社會對發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生不一致的問題。

2023年12月的中央政治局會議提出，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”；2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。 魏革軍認(rèn)為，上述會議明確了宏觀政策取向一致性兩個層面：一是財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策要增強(qiáng)一致性；二是非經(jīng)濟(jì)政策也要納入宏觀政策取向一致性評估。

魏革軍認(rèn)為，這背后在于近年宏觀政策取向不一致性已暴露多重問題。以“政策執(zhí)行力度、取向不一致，造成政策執(zhí)行效率低下”為例，近年為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，相關(guān)部門都出臺政策幫助實(shí)體企業(yè)發(fā)展，如果缺乏協(xié)調(diào)配合，可能會出現(xiàn)財政資金替代或者置換金融資金的情況，從而影響金融支持實(shí)體企業(yè)的效果，同時還會加大財政負(fù)擔(dān)；如果相關(guān)部門能相互配合，則可以用較少的財政資金撬動更多的金融資源加大對實(shí)體企業(yè)的支持，從而提高政策實(shí)施效果。

為加強(qiáng)政策取向一致性評估，魏革軍給出了六方面建議：

一是加強(qiáng)宏觀政策頂層設(shè)計。將宏觀政策目標(biāo)的一致性作為重大政策出臺的首要條件。省級政府要將政策實(shí)施目標(biāo)、措施、力度評估作為省級層面落實(shí)中央政策和出臺地方政策的重要依據(jù)。必要時建立不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對需要出臺的政策開展評估分析。

二是將“先立后破”的原則納入宏觀政策一致性評估。在一致性評估中，將政策連續(xù)性作為評估的主要原則，防止新舊政策轉(zhuǎn)換期間出現(xiàn)政策真空和不穩(wěn)定狀態(tài)；將政策對經(jīng)濟(jì)舊動能和新增長點(diǎn)進(jìn)行綜合評判，既要防止舊動能失速，也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型；注重對經(jīng)濟(jì)存量和增量的影響研判，在保增量的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)存量改革，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動。

三是從系統(tǒng)上、整體上評估政策的一致性。建議從政策目標(biāo)、政策協(xié)調(diào)性、效果預(yù)測、監(jiān)測反饋、調(diào)整建議等幾個方面建立一致性評估辦法。在具體評估實(shí)施中，注重采取跨周期與逆周期、連貫性與穩(wěn)定性、不確定性與前瞻性、短期與長期目標(biāo)等幾個方面的評估指標(biāo)，確保從系統(tǒng)上、整體上評估政策。

四是將促進(jìn)市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)納入政策評估中。將遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)作為政策出臺的評估條件，同時加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，注重研判政策對市場要素、運(yùn)行秩序等方面的影響。提高政策制定和實(shí)施的透明度，讓市場主體充分了解政策背后的原因、目標(biāo)等，并根據(jù)市場主體反饋予以充分調(diào)整。

五是將非經(jīng)濟(jì)政策納入政策一致性評估。建議在制定非經(jīng)濟(jì)政策的時候，將對經(jīng)濟(jì)的影響作為核心評估因素之一。明確納入評估的非經(jīng)濟(jì)政策范圍，對非經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)成本與效益進(jìn)行量化分析，避免政策沖突與重復(fù)。

六是強(qiáng)化不同部門政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)與配合。建立政策執(zhí)行協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，根據(jù)政策一致性評估結(jié)果，制定協(xié)同計劃。同類型政策執(zhí)行中開展部門配合，發(fā)揮政策執(zhí)行的合力；在不同類政策方面，注重政策執(zhí)行的充分溝通，防止政策執(zhí)行中產(chǎn)生沖突。