董希淼/文 每年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研究確定下一年度經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)、方向和總體要求。而在每年3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理所作的政府工作報(bào)告則提出本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，明確做好全年工作的主要政策措施。從3月5日李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告看，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右等主要預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策支撐有力。金融業(yè)應(yīng)以做好“五篇大文章”為重點(diǎn)，提升服務(wù)效能，為完成全年目標(biāo)創(chuàng)造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。

主要預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)

2024年政府工作報(bào)告提出的主要預(yù)期目標(biāo)包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量13萬(wàn)億斤以上;赤字率按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元等。從2017年—2024年年度比較來(lái)看（詳見(jiàn)附表），2024年主要預(yù)期目標(biāo)具有三個(gè)特點(diǎn)。

附表：2017—2024年政府工作報(bào)告主要預(yù)期目標(biāo)

一是目標(biāo)設(shè)置穩(wěn)中求進(jìn)。從GDP增速目標(biāo)看，5.0%左右的目標(biāo)雖然低于2019年之前水平，與2023年預(yù)期目標(biāo)保持一致。但這樣的增速是以2023年GDP實(shí)際增速5.2%為基數(shù)，與2023年在低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增速相比更具挑戰(zhàn)性，屬于較高水平。2022、2023兩年GDP平均增速只有4.1%，今年5%左右的增速目標(biāo)較前兩年平均增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，也高于4.5%左右的市場(chǎng)預(yù)期增速，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的原則。

二是兼顧了需要和可能。從需要看，要實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番目標(biāo)，2024年—2035年平均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到4.6%左右。今年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)留下余地。同時(shí)，解決就業(yè)問(wèn)題、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，都要求經(jīng)濟(jì)保持一定增速。從可能看，2023年GDP實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，隨著疫情“疤痕”效應(yīng)逐漸消退，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全可能。從地方看，2024年31省份GDP加權(quán)平均目標(biāo)增速為5.4%。

三是考慮到短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府工作報(bào)告明確今年政府10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保障和改善民生等。與2023年政府工作報(bào)告相比，新增“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”，而且排在第二項(xiàng)。這些都表明，中央政府在目標(biāo)設(shè)置、政策制定上，既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力解決短期的周期性波動(dòng)；同時(shí)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力破解事關(guān)大局的中長(zhǎng)期問(wèn)題，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

四大宏觀政策有力支撐

實(shí)現(xiàn)2024年主要預(yù)期目標(biāo)并不容易，需要在一系列政策支持下，通過(guò)全國(guó)上下不懈努力才有可能。政府工作報(bào)告部署推出的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一系列宏觀政策，將對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。

一、財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效

與2023年“加力提效”相比，今年財(cái)政政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。2024年我國(guó)赤字率擬按3%安排，雖然低于預(yù)期，但考慮到發(fā)行特別國(guó)債、上年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)等，支出規(guī)模仍然不小，赤字規(guī)模首次突破4萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元。值得關(guān)注的是，從今年開(kāi)始，中央準(zhǔn)備連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這既是短期內(nèi)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要舉措，也是長(zhǎng)期構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大部署。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以中央政府加杠桿的方式，還有助于優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕地方財(cái)政壓力，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效

總體而言，我國(guó)貨幣政策加大實(shí)施的空間仍然較大。“靈活”，表明貨幣政策將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行必要調(diào)整，降準(zhǔn)降息都是政策選項(xiàng)；“適度”，表明貨幣政策繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的基調(diào)不變，不會(huì)進(jìn)行“大水漫灌”；“精準(zhǔn)”，主要從結(jié)構(gòu)而言，將運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性工具，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”；“有效”，主要從結(jié)果而言，貨幣政策不單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而重在提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。這表明，下一階段人民銀行將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，量?jī)r(jià)并舉，長(zhǎng)短結(jié)合，盤(pán)活存量，用好增量，更加精準(zhǔn)有效實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)維護(hù)流動(dòng)性合理充裕，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持服務(wù)，以更大力度支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力完成全年預(yù)期目標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新主導(dǎo)、面向未來(lái)

在2024年政府10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，第一項(xiàng)就是大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，“新質(zhì)生產(chǎn)力”備受關(guān)注。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，是指以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動(dòng)力，科技創(chuàng)新衍生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。金融支持服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)和關(guān)鍵是大力發(fā)展科技金融，加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)的支持和服務(wù)。需要注意的是，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破等原則，各地還要杜絕一哄而上、無(wú)序發(fā)展等行為，一方面應(yīng)加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；一方面積極支持培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，切不可為了形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，“一刀切”地去除舊產(chǎn)能、打壓傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)。

四、就業(yè)政策目標(biāo)較高、多措并舉

就業(yè)是最基本的民生。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過(guò)1170萬(wàn)人，就業(yè)問(wèn)題凸顯。附表顯示，2023年城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)“1200萬(wàn)人左右”，而今年將目標(biāo)設(shè)定為“1200萬(wàn)人以上”，是2017年以來(lái)目標(biāo)最高的一年。今年的“以上”兩字，體現(xiàn)中央做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。下一步，一是要大力扶持創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，加大財(cái)政、金融支持力度；二是要突出對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的支持，開(kāi)拓年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域、新途徑；三是加大教育培訓(xùn)力度，滿足先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域的人才需求，提升招聘匹配效率。要通過(guò)就業(yè)政策有效實(shí)施，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)低收入群體增收，為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，明確目標(biāo)、要求和流程，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，從根本上為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造可預(yù)期、更穩(wěn)定的政策和制度環(huán)境，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的信心和預(yù)期，激發(fā)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)需求。還要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，綜合用好財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策，讓各類(lèi)政策相向而行，協(xié)同發(fā)力，更好地發(fā)揮政策集成效應(yīng)，從而增強(qiáng)對(duì)穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)等支持力度。特別要運(yùn)用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，更精準(zhǔn)有力地刺激消費(fèi)和增加投資，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

金融應(yīng)做好“五篇大文章”

2024年政府工作報(bào)告要求，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。這是“五篇大文章”自中央金融工作會(huì)議提出之后，首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。“五篇大文章”指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。“五篇大文章”為金融業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了路向，明確了重點(diǎn)。

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，探索完善專(zhuān)營(yíng)組織架構(gòu)、專(zhuān)門(mén)風(fēng)控制度、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品體系、專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流向科技、綠色、普惠、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力做好“五篇大文章”，在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的同時(shí)提升自身穩(wěn)健發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的主要預(yù)期目標(biāo)貢獻(xiàn)金融力量。

一是提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度做實(shí)做深。做好“五篇大文章”是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，也是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)。應(yīng)兼顧短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織架構(gòu)，如針對(duì)性設(shè)立事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)支行等，加大專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度。

二是強(qiáng)化金融資源投向管理，加大資源傾斜力度。如以普惠小微企業(yè)貸款單戶標(biāo)準(zhǔn)提高到2000萬(wàn)元為契機(jī)，聚焦重點(diǎn)群體和薄弱領(lǐng)域，持續(xù)提高中小微企業(yè)首貸、信用貸款比例，實(shí)現(xiàn)普惠金融從“增量”“擴(kuò)面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。 

三是完善和創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。如針對(duì)科技型企業(yè)輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，探索以人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)模式和市場(chǎng)前景等作為評(píng)價(jià)要素，以商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)作為質(zhì)押物，加快引入外部增信措施，讓不符合傳統(tǒng)授信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)輕松獲得融資。

四是加快產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。如銀行、證券、保險(xiǎn)、信托加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建客戶養(yǎng)老金融“全景視圖”，推出更多養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，兼顧穩(wěn)健性和收益性，加強(qiáng)投資者教育，助力個(gè)人養(yǎng)老金制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

五是優(yōu)化內(nèi)部流程，提高服務(wù)效率。修改內(nèi)部制度辦法，針對(duì)“五篇大文章”項(xiàng)目，總行（總公司）對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)高效率審批，更好地滿足用戶對(duì)資金和服務(wù)的時(shí)效性要求，提升用戶體驗(yàn)感和獲得感。

當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”，應(yīng)基于資源稟賦和自身能力。對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)統(tǒng)籌安排，推動(dòng)“五篇大文章”齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)基于區(qū)域、行業(yè)、客戶的特點(diǎn)和需求，有的放矢，聚焦重點(diǎn)，做好“1+1”(即普惠金融加一項(xiàng)特色業(yè)務(wù)) 文章。無(wú)論是大中小型金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能金融，夯實(shí)數(shù)字金融底座和能力，真正讓金融服務(wù)無(wú)處不在、觸手可及。

金融管理部門(mén)要完善制度安排，優(yōu)化政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地踐行“五篇大文章”。如人民銀行進(jìn)一步運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，必要時(shí)創(chuàng)設(shè)新的工具和政策，在提供流動(dòng)性支持的同時(shí)適當(dāng)降低資金成本；監(jiān)管部門(mén)可以優(yōu)化考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”的意愿和能力。