趙燕菁/文 國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)端和債務(wù)端組成。

資產(chǎn)端體現(xiàn)的是錢花在哪里。資產(chǎn)由流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)構(gòu)成，流動(dòng)資產(chǎn)回到銀行形成儲(chǔ)蓄，固定資產(chǎn)形成道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、高鐵、電站和學(xué)校等。

債務(wù)端體現(xiàn)的是錢從哪里來(lái)。債務(wù)端由權(quán)益和負(fù)債兩項(xiàng)組成，權(quán)益可以理解為信用，通過(guò)抵押貸款形成負(fù)債創(chuàng)造了現(xiàn)代信用貨幣。

權(quán)益主要由股市、國(guó)債、房地產(chǎn)和大宗商品等組成。權(quán)益的特點(diǎn)是具有高流動(dòng)性，只有流動(dòng)性高才可以成為銀行的抵押品。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，權(quán)益的多寡決定了債務(wù)端的規(guī)模，進(jìn)而也決定了資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)模。債務(wù)端增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)就擴(kuò)張；債務(wù)端收縮，經(jīng)濟(jì)就衰退。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是債務(wù)端急劇衰退引發(fā)資產(chǎn)端被強(qiáng)制重新估值帶來(lái)的破產(chǎn)、失業(yè)。美國(guó)在大蕭條之前，擁有世界上最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，資產(chǎn)端無(wú)比強(qiáng)大，當(dāng)債務(wù)端權(quán)益項(xiàng)的主要構(gòu)成——股市暴跌時(shí)，立刻引發(fā)了經(jīng)濟(jì)史上空前的大蕭條，直到二戰(zhàn)時(shí)聯(lián)邦政府大規(guī)模舉債，才恢復(fù)了權(quán)益項(xiàng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

過(guò)去三十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，某種程度上是建立在土地權(quán)益市場(chǎng)急劇擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。在中國(guó)幾乎所有市場(chǎng)主體（政府部門、企業(yè)部門和家庭部門）資產(chǎn)負(fù)債表的權(quán)益項(xiàng)里，包括土地在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值都占有重要份額。當(dāng)前，中國(guó)也面臨房地產(chǎn)市場(chǎng)下跌引發(fā)資產(chǎn)端衰退的問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，在很大程度上取決于土地之外的權(quán)益市場(chǎng)能否建立并擴(kuò)張。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要盡量增加正收益的資產(chǎn)，減少負(fù)收益的資產(chǎn)。

任何資源若想成為資產(chǎn)，第一步是創(chuàng)造一個(gè)商業(yè)模式使資源帶來(lái)正的現(xiàn)金流（收益減去支出大于零）。一處風(fēng)景，不能收費(fèi)，就僅僅是一個(gè)資源，能夠收費(fèi)，就變成資產(chǎn)；一座橋梁，收費(fèi)大于運(yùn)維支出，橋梁就是一項(xiàng)正資產(chǎn)，取消收費(fèi)，就變成一項(xiàng)負(fù)資產(chǎn)。

第二步是創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，交易未來(lái)的現(xiàn)金流，資產(chǎn)就變?yōu)橘Y本，成為一項(xiàng)權(quán)益。市場(chǎng)上權(quán)益增加、升值，債務(wù)端就隨之?dāng)U張。

在實(shí)物貨幣時(shí)代，貨幣總量有限，一個(gè)資源收費(fèi)就意味著另一個(gè)資源不能收費(fèi)，有限的貨幣只能用于給最稀缺的資源定價(jià)。但在信用貨幣時(shí)代，任何能帶來(lái)穩(wěn)定收費(fèi)的資源都可以在資源市場(chǎng)上被估值成為債務(wù)端的權(quán)益，而貨幣正是依靠權(quán)益的抵押通過(guò)信貸被銀行創(chuàng)造出來(lái)的。在信用貨幣時(shí)代，收費(fèi)本身會(huì)創(chuàng)造自己所需的貨幣。

資源能否成為資產(chǎn)，關(guān)鍵在于市場(chǎng)是否有需求，需求越大、越穩(wěn)定，權(quán)益價(jià)值就越高。相反，不能在市場(chǎng)上被定價(jià)的資源就不會(huì)成為資產(chǎn)。

比如森林是資源，只要不砍伐，就無(wú)法變?yōu)橘Y產(chǎn)。顯然，砍伐和生態(tài)保護(hù)是矛盾的，但如果能把森林折算成“碳匯”，森林即使不砍伐也可以變?yōu)橘Y產(chǎn)。同樣，僅靠農(nóng)業(yè)，耕地的價(jià)值是很低的，但如果能夠建立一個(gè)建設(shè)用地指標(biāo)的交易市場(chǎng)，耕地就可以在這個(gè)市場(chǎng)上被定價(jià)，成為更有價(jià)值的權(quán)益。

一個(gè)國(guó)家的資源是富集還是貧乏不僅僅取決于自然稟賦，同時(shí)也取決于發(fā)現(xiàn)收益模式和交易這些收益的市場(chǎng)。

過(guò)去四十年，中國(guó)把大量的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，這些資產(chǎn)絕大部分都富集在被稱作城市的空間，這些資產(chǎn)能否從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的權(quán)益，對(duì)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)至關(guān)重要。

權(quán)益能否保值增值，取決于與其對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)帶來(lái)的收益能否大于形成這些資產(chǎn)的債務(wù)及其成本（利息）。從自然資源角度看，中國(guó)已經(jīng)形成的巨量城市資產(chǎn)沒(méi)有形成足夠的正向現(xiàn)金流，例如，地方債的問(wèn)題并不是因?yàn)槠潺嫶螅且驗(yàn)槠鋵?duì)應(yīng)的資產(chǎn)收益是負(fù)的。只要收益是負(fù)的，形成這些資產(chǎn)的債務(wù)就無(wú)法償還。

過(guò)去四十年，城市規(guī)劃的主要工作是創(chuàng)造城市資產(chǎn)，比如道路、公園、高鐵、機(jī)場(chǎng)等；未來(lái)，城市規(guī)劃的主要工作是讓這些資產(chǎn)帶來(lái)正的收益。

如果說(shuō)過(guò)去的城市化主要服務(wù)于國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)端，那么新的城市規(guī)劃就要跟著國(guó)土空間規(guī)劃一起轉(zhuǎn)向國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)端。這就是國(guó)土空間規(guī)劃下城市規(guī)劃的新使命，也是城市規(guī)劃職能從建設(shè)部門劃至自然資源部門的原因。

因此，未來(lái)城市規(guī)劃的作用，甚至比過(guò)去四十年更重要。但就目前來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃下的城市規(guī)劃無(wú)論在政府序列、咨詢市場(chǎng)，還是在教育體系里，其地位和作用都在被邊緣化，一個(gè)主要原因就是城市規(guī)劃沒(méi)有完成自身向新的國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變。“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）架構(gòu)里，只有“價(jià)值保護(hù)”，沒(méi)有“價(jià)值創(chuàng)造”。這樣的城市規(guī)劃顯然是不完整的，保護(hù)資源只是自然資源部門工作的第一步，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，再將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益，才算達(dá)成自然資源部門承擔(dān)的使命。

保護(hù)各種“紅線”固然重要，但并不是國(guó)土空間規(guī)劃的終極目的，劃定各種“紅線”只是國(guó)土空間規(guī)劃的開始而不是結(jié)束。

國(guó)土空間規(guī)劃要想“有用”“好用”“管用”，完成資源向資產(chǎn)再到權(quán)益的躍遷，就必須從單純的保護(hù)再向前一步——尋找資源的價(jià)值，創(chuàng)造資源的收費(fèi)模式。

新的國(guó)土空間規(guī)劃（特別是其中的城市規(guī)劃）應(yīng)該按照“兩個(gè)統(tǒng)一”的要求，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的被動(dòng)輪，變?yōu)樵鲩L(zhǎng)的主動(dòng)輪；從一個(gè)圍繞行政許可的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€(gè)行動(dòng)發(fā)起的規(guī)劃；從一個(gè)回答怎樣花錢的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€(gè)回答怎樣掙錢的規(guī)劃；從一個(gè)強(qiáng)調(diào)“剛性”難以調(diào)整的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€(gè)能迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化的“彈性”規(guī)劃。

城市增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型使城市規(guī)劃走到了學(xué)科命運(yùn)的十字路口。對(duì)這一轉(zhuǎn)型的劇烈程度，規(guī)劃師從一開始就要有充分的思想準(zhǔn)備。

未來(lái)的城市規(guī)劃要把創(chuàng)造價(jià)值、維護(hù)價(jià)值作為核心目標(biāo)，要通過(guò)資產(chǎn)保值增值實(shí)現(xiàn)各種“保護(hù)”“紅線”“規(guī)則”的要求，讓市場(chǎng)在國(guó)土空間規(guī)劃中起決定性作用。

簡(jiǎn)單地講，就是要通過(guò)規(guī)劃讓存量資產(chǎn)帶來(lái)的收益大于其運(yùn)維所需的成本。國(guó)家需求是城市規(guī)劃學(xué)科價(jià)值的唯一來(lái)源，如果城市規(guī)劃想要延續(xù)曾經(jīng)的輝煌，就要迅速適應(yīng)國(guó)家賦予城市規(guī)劃的這一新的定位和使命。

這一轉(zhuǎn)變無(wú)疑是非常艱巨的，意味著城市規(guī)劃從編制、審批乃至教科書都要徹底更新——整個(gè)學(xué)科的“底層代碼”要被重寫。

對(duì)規(guī)劃而言，最大的危險(xiǎn)是原地不動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃學(xué)科的興衰，就是我們的前車之鑒。

（作者為廈門大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，原文發(fā)表于“存量規(guī)劃前沿”，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)刊發(fā)時(shí)有刪減）