經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 國務(wù)院國資委（下稱“國資委”）正在加強引導(dǎo)中央企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（下稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”），按照國資委的目標，到2025年，央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入占比要達到35%。

為此，國資委對各家央企提出了明確的發(fā)展目標和方向，對細分賽道、實施路徑，給出了指導(dǎo)性意見。各家央企則需根據(jù)其主責主業(yè)，申報戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實施方案，并按季度上報實施進展。

面對這項規(guī)模龐大的計劃，不同行業(yè)的央企有著千差萬別的考量和預(yù)判。

一家汽車央企意圖進入上游的鋰礦賽道，但未獲得批準；一家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類央企則希望借助戰(zhàn)新投資，尋找轉(zhuǎn)型路徑。

各家央企跑馬圈地之時，一些問題也開始浮現(xiàn)。

在一次內(nèi)部會議上，國資監(jiān)管人士點名個別企業(yè)存在一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。有的企業(yè)為完成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收占比的目標，只注重數(shù)字和進度，不顧質(zhì)量和實效；有的企業(yè)則習慣用老辦法管控新產(chǎn)業(yè)，沒有及時調(diào)整管控模式，也沒有適應(yīng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；有的企業(yè)在AI賦能方面沒有找到精準切口，應(yīng)用和業(yè)務(wù)融合程度不夠；有的企業(yè)在落實雙碳行動方案時，前瞻性調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面進展還比較遲緩。

政策

“十二五”規(guī)劃以來的三個五年規(guī)劃中都提及了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。

從2023年上半年開始，國資委頻繁就戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)聲。該年5月，國資委曾在一個月內(nèi)連續(xù)三次公開表態(tài)，對央企戰(zhàn)新提出要求。

2023年5月召開的中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會明確，要積極研究出臺支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機制四方面不斷取得新的實質(zhì)性突破。

7月，召開的中央企業(yè)負責人研討班提出要全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上盡快形成體系化布局，堅持長期主義、穩(wěn)定投入，邊發(fā)展、邊突破、邊布局，強化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作，加大重大投資、產(chǎn)業(yè)并購、技術(shù)研發(fā)、標準制定等，抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

為此，國資委成立了中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成工作方案。

國資委此輪推動的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)主要聚焦在新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、工業(yè)母機、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域。

政策的推動下，央企投入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的力度顯著增強。2023年央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收占比提升了3個百分點。

今年，政策推動央企布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)力度還在加大。

經(jīng)濟觀察報從多家央企了解到，從2024年開始，至少每個季度，相關(guān)央企需要上報一次戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的推動進展，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目名稱、目標計劃等。

按照國資委的要求，央企還需要從頂層設(shè)計層面，制定落地戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的詳細方案。目前，各家央企正在密集推動這項工作，完善制定企業(yè)的戰(zhàn)新方案。

一家建筑央企將國資委圈定的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)進一步劃分成幾十個細分領(lǐng)域，再讓下屬的子企業(yè)揭榜掛帥、申報競爭。根據(jù)子企業(yè)的戰(zhàn)新方案，來決定該細分領(lǐng)域的牽頭單位。方案需要包括量化指標以及達成指標的配套機制。

今年4月28日，國資委黨委委員、副主任王宏志在湖南株洲召開的國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進會上要求，采用靈活運用并購重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，對發(fā)展形勢緊迫的產(chǎn)業(yè)，更多采取收購兼并等方式快速進入，贏得寶貴戰(zhàn)略時機。

經(jīng)濟觀察報獲悉，為了推動央企進入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，國資委擬開“綠燈”，對一些央企的戰(zhàn)新投資項目視同主業(yè)投資管理，因為主業(yè)投資無須監(jiān)管部門審批，可以提高企業(yè)的投資效率。

不過，還是有央企擔心自己步子邁得太大。一家通信企業(yè)表示，已經(jīng)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了意向合作協(xié)議，但是還沒有正式開展合資合作，等到確定能“視為主業(yè)”，監(jiān)管部門也對合作首肯時，再出手比較保險。

央企涌動

一家汽車央企本希望拓展上游礦產(chǎn)業(yè)務(wù)，還曾就此和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流，尋找合作機會。但和上級部門的溝通后，該企業(yè)最終選擇押注新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道。經(jīng)濟觀察報獲悉，根據(jù)國資委對汽車央企的單獨考核要求，至2025年，三家汽車央企中，至少要有一家新能源汽車銷售量超過100萬輛。

上述汽車央企為了推動電動化和智能化戰(zhàn)新領(lǐng)域的發(fā)展，招兵買馬，計劃在這兩個領(lǐng)域增加上千名員工，充實技術(shù)團隊。但該央企也面臨著研發(fā)和市場脫節(jié)、市場競爭激烈等挑戰(zhàn)，市場回報恐難以匹配投入。為此，該汽車央企正在嘗試進行研發(fā)人員薪酬改革，將研發(fā)人員與后端產(chǎn)品綁定，打通從研發(fā)、銷售的全市場生命周期價值鏈。

該汽車央企的一位內(nèi)部人士稱，汽車行業(yè)市場競爭激烈，在這個領(lǐng)域，央企沒有壟斷性或半壟斷性資源，只能和民營企業(yè)、外資進行純市場化的競爭。

另一家能源行業(yè)央企則借助戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，拓展了新能源上游礦產(chǎn)的開發(fā)業(yè)務(wù)。該能源企業(yè)已經(jīng)打通新能源電池材料領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成從資源、前驅(qū)體、正極材料、到電池箔、負極材料、電池回收的閉合循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

上述建筑行業(yè)央企的投資部負責人把戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)視為一條建筑類央企的轉(zhuǎn)型之路。他表示，近年來建筑行業(yè)整體規(guī)模不斷萎縮，對于建筑央企來說，做戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)就好比搭上了轉(zhuǎn)型的“順風車”。

該負責人所在的投資部門擔負著該央企轉(zhuǎn)型戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)試點的重任，目前設(shè)定的產(chǎn)業(yè)方向包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

為了推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集團總部還給該投資部負責人所在的子企業(yè)特殊授權(quán)，一定數(shù)額以內(nèi)的投資項目可以自行決策，不用總部審批

同時，集團總部提高了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的考核標準，對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的營收占比提出了明確要求。該負責人表示，“這里說的戰(zhàn)新占比，不是指新簽合同額，而是要實打?qū)嵞軒憩F(xiàn)金流的營收占比。”

該負責人說，如果只考核新簽合同額，子企業(yè)間可能會為了搶占賽道，而簽訂“占坑合同”。現(xiàn)在考核收入占比，更講求轉(zhuǎn)型實效。因為集團希望通過不斷摸索，尋找轉(zhuǎn)型路徑，而不是盲目發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

平衡

一家能源央企選擇的戰(zhàn)新行業(yè)是電子化學(xué)品等高端化工新材料。該能源央企的一位內(nèi)部人士表示，按照政策對任務(wù)目標和任務(wù)時點的要求，團隊圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)進行了大量創(chuàng)新投入，但也擔憂如果以后沒有市場該怎么辦。

2023年5月，國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會。會議指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。要深刻認識集中力量、加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國資央企積極落實國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

一名國資監(jiān)管人士表示，國資委推動戰(zhàn)新，不只是為了鼓勵央企拓寬賽道，搶占先機，更主要的是服務(wù)國家戰(zhàn)略，為一些重大項目做鋪墊。

對一些央企，如何平衡這種深入業(yè)務(wù)層面的政策意圖和企業(yè)自身的市場屬性，成為了一個難題。

作為央企中具體執(zhí)行戰(zhàn)新項目落地的“吃螃蟹的人”，上述建筑行業(yè)央企投資部負責人反問道：“戰(zhàn)新項目的投資邏輯究竟是什么？作為企業(yè)，投資要有效益，怎么解決后續(xù)回報問題？”在他看來，要保證投資回報，就要轉(zhuǎn)換新的投資模式和管理模式，不僅在技術(shù)創(chuàng)新上要有所突破，項目落地模式上也要不斷調(diào)整。

目前其所在的企業(yè)主要靠主業(yè)利潤反哺戰(zhàn)新投入，但如果后續(xù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)未能達到預(yù)期，其投入將會面臨風險。

該負責人認為，做戰(zhàn)新業(yè)務(wù)很大的一塊風險是市場風險。他說：“如果一家央企要布局算力類基礎(chǔ)設(shè)施，在與華為、阿里、騰訊競爭時，這家央企的競爭優(yōu)勢在哪里？如果競爭不過這些企業(yè)，投入帶來的風險如何消化？”

發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)并不是一件容易的事情。國資委黨委委員、副主任王宏志在湖南株洲召開的國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進會上提醒，考慮部分戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必經(jīng)的“戰(zhàn)略虧損期”，對這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基金，區(qū)分初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同發(fā)展階段，實施差異化、長周期的考核評價和中長期激勵機制，算好全局賬、長遠賬。