韓鑫海/文 6月24日，《反壟斷法》修正兩周年之際，最高人民法院（下稱“最高法”）發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（下稱“新司法解釋”）及近期5起反壟斷司法典型案例。相較于2012年發(fā)布的總共16條的舊司法解釋，此次新規(guī)條款數(shù)增加至51條，其中新增和實質(zhì)性修訂的條款數(shù)多達42條。可見，此次新規(guī)是法院系統(tǒng)對反壟斷審判規(guī)則的一次系統(tǒng)性總結(jié)。

值得注意的是，此次新規(guī)中明確提及互聯(lián)網(wǎng)“平臺”的條款數(shù)多達13條，這反映出針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制，仍是未來我國反壟斷工作的重點。具體而言，此次新規(guī)結(jié)合平臺經(jīng)濟的特殊性，在相關(guān)市場界定（弱化價格競爭因素）、通過技術(shù)等手段等達成橫向壟斷協(xié)議的認定、利用技術(shù)手段等設(shè)定轉(zhuǎn)售商品價格的縱向壟斷認定、跨平臺最惠待遇規(guī)制、平臺經(jīng)營者市場份額的計算及市場支配地位的判斷等方面，均給出了細化的規(guī)定。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷如此受關(guān)注有如下原因：

第一，在數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)科技已觸及人們生活工作的方方面面，深刻改變了人們的生活方式，但互聯(lián)網(wǎng)平臺依靠資本“跑馬圈地”做大后，也出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、大數(shù)據(jù)“殺熟”、泄露個人隱私、損害消費者權(quán)益、風險隱患積累等一系列問題。

第二，數(shù)字經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)，其通過“平臺-數(shù)據(jù)-算法”等樹立起的競爭壁壘，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下的價格競爭邏輯有顯著不同，而反壟斷監(jiān)管針對平臺的新問題存在滯后情況甚至監(jiān)管空白，執(zhí)法審判規(guī)則有及時適應(yīng)調(diào)整的必要。

第三，2020年中共中央政治局首次明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；2022年黨的二十大首次將反壟斷和反不正當競爭寫入報告，要求“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。2022年修正的《反壟斷法》及此次出臺的新司法解釋都應(yīng)看作是對中央精神的積極回應(yīng)和落地。

事實上，自2020年中央定調(diào)后，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷行政執(zhí)法動作就一直不斷。2021年4月，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴在網(wǎng)絡(luò)零售平臺“二選一”濫用市場支配地位行為處罰182.28億元，刷新處罰紀錄。同年10月，市場監(jiān)管總局對美團在網(wǎng)絡(luò)外賣平臺“二選一”濫用市場支配地位行為處以34.42億元罰款。此外，市場監(jiān)管總局還叫停了虎牙和斗魚合并案，并對騰訊收購中國音樂集團予以處罰。2023年，京東訴阿里巴巴集團“二選一”案一審宣判，北京高院判決阿里巴巴賠償京東10億元人民幣。

中國針對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷只是全球浪潮中的一角，歐美政府對于平臺壟斷的規(guī)制政策也有趨嚴的態(tài)勢，谷歌、亞馬遜、臉書、微軟、蘋果等科技巨頭這幾年頻頻遭受反壟斷調(diào)查和巨額罰款。

由此可見，全球各國的反壟斷政策具有趨同性。但我們也應(yīng)理性看待平臺經(jīng)濟發(fā)展的固有規(guī)律，有學(xué)者就指出，規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)運用能力是平臺經(jīng)濟的內(nèi)在特征，這使得互聯(lián)網(wǎng)平臺具有天然的壟斷傾向，但這些特征也具有對社會發(fā)展的正面價值。以微信為例，用戶的高度集中可能會導(dǎo)致“贏者通吃”的情況，但用戶規(guī)模變大也可以攤薄成本、放大協(xié)同效應(yīng)，這正是微信能夠免費提供服務(wù)的基礎(chǔ)；同時用戶基數(shù)足夠大讓人們可以統(tǒng)一溝通工具，降低社交成本。平臺形成規(guī)模后還能更高效地整合產(chǎn)業(yè)資源與市場資源，優(yōu)化資源配置。

平臺的規(guī)模化發(fā)展具有兩面性，需要法律政策去引導(dǎo)其健康發(fā)展，同時也應(yīng)避免過度干預(yù)，要尊重平臺的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。從總體上看，新司法解釋涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺的條款主要是回應(yīng)數(shù)字平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和司法已面臨的問題，從很多條款中可以看出此前典型案例裁判要旨的影子，體現(xiàn)出了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。但無論如何，這意味著平臺競爭已邁入全面監(jiān)管的新階段。

（作者系法律工作者）