經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 7月21日，人社部召開2020年第二季度新聞發(fā)布會，對于今年實施的階段性減免企業(yè)社會保險費是否會影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放，人社部養(yǎng)老保險司司長聶眀雋在發(fā)布會上表示，減免社保費不會影響確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。他也從三部分進(jìn)行了解釋。

2020年2月20日，人社部等三部門發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，提出從2月起對企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險單位繳費部分實行“免減緩”；6月22日，三部門再次發(fā)布《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》，提出將2月份開始實施的階段性免征中小微企業(yè)社保費政策延長到年底，大型企業(yè)減半征收政策延長到6月底，緩繳社會保險費政策也可延長到年底。

因為企業(yè)社保費階段性減免政策，數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元，已是收不抵支。

聶眀雋介紹，首先，減免政策事先經(jīng)過了反復(fù)研究、縝密評估和精確測算，是以必須確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為前提的。我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結(jié)余有5萬億元。今年實施減免政策后，預(yù)計會有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結(jié)余確保發(fā)放。上周，我們對上半年養(yǎng)老保險基金運行情況進(jìn)行了調(diào)度分析，基金總體運行平穩(wěn)，階段性政策執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期。截至6月底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.77萬億元，預(yù)計到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余，此外還有2萬多億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，整體支撐能力還是比較強的。

其次，人社部對分省確保發(fā)放的困難程度也進(jìn)行了充分預(yù)判，對保發(fā)放困難省份將加大資金調(diào)劑和支持力度。今年基金中央調(diào)劑的比例提高到4%，調(diào)劑金規(guī)模達(dá)7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元。4月初下?lián)芰艘患径日{(diào)劑金，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)埽辛χС至死щy省份確保發(fā)放。對個別壓力特別大的省份，在壓實省級政府保發(fā)放主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，中央也將給予特別支持。

第三，在制度建設(shè)上，長期確保發(fā)放已有根本性制度安排。目前，全國已經(jīng)有26個省份實現(xiàn)了規(guī)范的省級統(tǒng)籌，剩下的省份也將在今年年底之前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級統(tǒng)籌，不僅能夠進(jìn)一步提高全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實施全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

對于全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余從去年底的5萬億元，縮減到今年6月底的4.77萬億元，再到預(yù)計年底保持3.8萬億元以上的結(jié)余。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“去年的意料之中跟今年意想不到二者加在一起，導(dǎo)致了今年基本養(yǎng)老保險基金的收支出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。”

鄭秉文介紹：“去年5月1號開始執(zhí)行《降低社會保險費率綜合方案》，按照預(yù)期，2020年全年將繼續(xù)執(zhí)行這份文件；可是，因為2020年意想不到的疫情，期間出臺了階段性減免企業(yè)社會保險費的文件。兩份降費文件的疊加，導(dǎo)致社保收入在預(yù)期大幅降低的情況下再次降低。”

在社保基金巨大的收支不平衡下，鄭秉文表示，今年社保需要財政介入的規(guī)模更大，所以今年中央調(diào)劑制度比例提高到4%是一個重要的舉措，可以部分對沖收支缺口。至于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌和國資劃轉(zhuǎn)社保，有點兒“遠(yuǎn)水不解近渴”，所以今年財政的壓力要大一些。可是今年財政的狀況，無論是中央還是地方各級政府的預(yù)算收入，都會由于疫情的原因大幅削減，因此面臨著社保基金需求和支出的矛盾。這些矛盾短期內(nèi)反映在2020年；長期看，矛盾的消化恐怕得需要好多年。

為此，鄭秉文建議：“我們應(yīng)該有一個頂層設(shè)計，做到未雨綢繆。所謂頂層設(shè)計，就是考慮支出與收入的平衡、考慮待遇計發(fā)公式的調(diào)整、提前給參保人一些預(yù)期等應(yīng)該被提到案頭。