經(jīng)濟觀察報 社論 “雙循環(huán)”可能是近一段時間決策層面提及最多的概念之一。最近的一次是7月30日召開的中央政治局會議。會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。如果考慮到幾個月前這方面的表述還是“逐步形成”，決策層傳遞的信號已經(jīng)相當清晰。

市場對“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”給予了更多的關(guān)注。不過很顯然，這絕非關(guān)起門來封閉運行。此次政治局會議特別強調(diào)，“當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識”。這足可說明，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略并非短期戰(zhàn)術(shù)性的考慮，它建立在對內(nèi)外環(huán)境充分研判的基礎(chǔ)上，是整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

如果從對內(nèi)的視角觀察，要問的是，我們是否已經(jīng)建立了一個統(tǒng)一市場，是否還存在妨礙循環(huán)的堵點和梗阻？對于所有地區(qū)和行業(yè)來說，這都是一個必答題。我們以為，無論是地方保護、區(qū)域封鎖，還是行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，形形色色的梗阻依然存在。

梗阻不破，國內(nèi)大循環(huán)就難免磕磕絆絆。中國從加入世貿(mào)組織開始就著力于建設(shè)一個統(tǒng)一的大市場。2001年、2004年、2013-2014年，曾經(jīng)三次以消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷為目的展開全國性清理。2016年，決策部門開始推動全國性的公平競爭審查，將目標指向了更廣泛意義上的公平競爭，目標同樣指向了構(gòu)建一個統(tǒng)一的大市場。

從各方面反饋的信息來看，持續(xù)數(shù)輪的清理整肅頗有成效。比如說，我們現(xiàn)今很少聽到對一般商品和服務(wù)的粗暴限制和封堵——多年前這是常事。即使如此，市場依然不乏對隱性壁壘的抱怨。這些看不見的封鎖和梗阻體現(xiàn)于建筑等各類招投標中，也體現(xiàn)在投資興業(yè)過程中，民營企業(yè)體會尤其深切。

暢通國內(nèi)大循環(huán)因而成為當務(wù)之急。對今天的中國市場來說，更要緊的是暢通要素流動渠道。比如說人才流動仍然受制于戶籍管制和社保羈絆。同樣值得關(guān)注的是，在中國以經(jīng)濟增長為錨形成的區(qū)域競爭格局下，多年來各地方競相出臺對本地企業(yè)的財政獎補政策，而在一個統(tǒng)一大市場中，這樣的獎補政策可能有悖于競爭中性的原則，妨礙不同區(qū)域間企業(yè)的公平競爭。對此不可不察。

我們注意到，截至目前為止，多個省區(qū)市曬出了公平競爭審查的最新“成績單”。這項制度要求各地方全面排查梳理數(shù)以萬計的現(xiàn)行政策措施，廢止或修改有礙公平競爭的文件或規(guī)章，從而為暢通國內(nèi)大循環(huán)掃清障礙。

這是中國為統(tǒng)一大市場進行的最新一戰(zhàn)。當然很難畢其功于一役。特別是現(xiàn)行的以地方政府為主導(dǎo)的審查機制，即使引入第三方機構(gòu)，其成效也可能會打折扣。從2016年6月公平競爭審查制度實施至2018年3月，國家發(fā)改委公布了59個涉嫌行政壟斷的案例。一項實證研究表明，由上級機關(guān)或因公眾舉報啟動的審查案例有56個，只有3個是自我審查。這足可說明外部監(jiān)督的重要性。

中國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這應(yīng)該是一個保證公平競爭的統(tǒng)一市場，而非被扭曲被割裂的區(qū)域市場。暢通國內(nèi)大循環(huán)成為當務(wù)之急，因為只有這樣，中國市場才能對全球具有吸引力。